■本報記者 李春蓮

    《證券日報》記者了解到，1月26日，發改委、能源局、公安部、環保部等十部委發布《關于對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》（以下簡稱通知），煉油行業再次遭到重擊。

    《通知》中主要涉及5個方面的內容：違反相關產業政策，擅自開工新建、改建、擴建煉油裝置；未在規定時間內完成成品油質量升級；已建成投用的煉油裝置，手續不全；在安全、環保、節能、質量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時完成整改的；違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產品的。

    同時，對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產能企業，依法依規責令限期關停；規范200萬噸/年以上煉廠建設生產經營行為，對其違規事項處以停工停建、停產補辦手續、停產升級改造、收取罰款、涉嫌犯罪行為移送司法機關等處置。

    “由于在進口原油使用管理規定中提到，獲得進口原油使用權的企業未經國務院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置。”金聯創分析師王延婷向《證券日報》記者表示，但在地方煉廠中該類現象依然存在。部分煉廠以變名形式申報新的一次煉油裝置。而以裝置升級等名義擴能擴產的現象也較為常見。尤其是一些邊淘汰、邊建設，甚至存在違規建設行為，這也在很大程度上增加了煉油行業的安全隱患，不利于煉油行業的有序發展。因此違規裝置整頓或將成為本次整治的工作重點。

    數據顯示，截至2017年年底，地煉方面，200萬噸/年以下煉廠多達82家，煉能共計6125萬噸/年，平均煉能僅75萬噸/年左右，占全國地煉煉能的不足1/4。其中約有36家地煉處于長期關停狀態，煉能共計1985萬噸/年。尤其是華南地區，閑置煉能占當地總煉能的60%。從整體來看，200萬噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預計在10%-13%，加工量僅占到全國地煉的5%-7%。

    隆眾石化網分析師丁旭向《證券日報》記者表示，經過2016年-2017年的環保、安全整頓后，多數煉油企業尤其是大型企業在裝置手續齊全、油品升級、能耗、環保等方面已有大幅度的改善，這一輪的治理既能查缺補漏，又能鞏固前期成果。過早可能導致國內地煉大規模受處罰停工，過晚可能部分企業松懈再度尋找監管漏洞。

    實際上，近段時間以來，發改委等部門對煉油行業的整頓力度一直在加強。

    1月初，國家稅務總局發布了《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》，“變票”行為將更加難以操作，且成本上升，對調油商以及與之唇齒相依的地煉或將造成沖擊。

    1月24日，發改委印發的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。”

    安迅思分析師鄒敏珍表示，淘汰小規模落后煉能是大勢所趨，大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業的未來。

    需要一提的是，此次十部委聯合對煉油行業的整頓，對三桶油等大型油企是利好。

    王延婷表示，因中字頭企業各項操作較為合規，故此次聯合整治仍重點針對地方煉廠，因此地煉集中的華北、東北、華東等區域將為治理的重災區。

    “不管具體執行力度如何，很明顯主營單位受影響極其微弱。而一部分地煉和裝置則進入停工整頓階段，尤其是產能200萬噸/年以下地煉。”丁旭也指出，對市場而言，這部分產能關停造成的供應減少和讓出的市場份額，將由主營和合規地煉填補。與此同時，供應減少導致油價上漲，正常運營的企業將能收獲更多的利潤。