國家市場監管總局對于阿里巴巴、閱文以及豐巢網絡未依法申報違法實施集中案的行政處罰影響正在發酵。市場人士普遍判斷，從目前的行業反饋來看，處罰產生的威懾警示作用遠大于罰款本身，平臺經濟和互聯網+行業不是反壟斷法外之地，從長遠來看，企業無論規模大小，交易以及經營過程中的反壟斷合規勢在必行，互聯網行業將迎來反壟斷強監管時代。

    敲山震虎

    在規定范圍內頂格處罰

    來自國家市場監管總局的消息顯示，今年上半年，市場監管總局已審查并無條件批準涉及協議控制結構的經營者集中申報案件——明察哲剛與環勝信息新設合營企業案，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網絡科技有限公司合并等涉及協議控制架構的經營者集中申報案件，涉及公司均已配合主管部門積極展開相關工作。

    此時公布對于阿里巴巴投資有限公司（以下簡稱“阿里巴巴投資”）收購銀泰商業（集團）有限公司股權、閱文集團（以下簡稱“閱文”）收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司（以下簡稱“豐巢網絡”）收購中郵智遞科技有限公司股權等3起未依法申報違法實施集中案的調查，更多被市場解讀為“向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號”。

    依據反壟斷法第48條、49條，市場監管總局對阿里巴巴投資、閱文和豐巢網絡分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。網經社電子商務研究中心特約研究員、北京志霖律師事務所副主任趙占領律師表示，這3起案例中，反壟斷執法機構都是采取罰款處罰措施，處罰50萬屬于罰款這種處罰措施中的頂格處罰了。

    據悉，參與集中的經營者營業額達到了《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，但在集中實施前，3家企業均未依法進行經營者集中申報。

    北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強表示，整體而言處罰并不重。市場監管總局查處、公布該三案的目的，不在于“罰”，而更在于“敲山震虎”，釋放對平臺經濟、互聯網經濟領域的反壟斷監管一視同仁的信號，警示相關行業主動規范經營，停止采取涉嫌壟斷的經營行為，以期規范競爭秩序，保障市場活力。

    吹風自查

    加強互聯網領域反壟斷監管

    方超強認為，對于平臺經濟、互聯網領域的企業而言，頭部平臺和大企業利用自身資本、技術和體量優勢不斷地“跑馬圈地”，已經在事實上形成了“經營者集中”或者“行業寡頭”，而這些企業在此背景下廣泛而長期地存在多種不當經營行為，而且已經無形中排除和限制了小企業的競爭，導致競爭不充分，長此以往對行業發展必然有害，也會一定程度上抑制經濟活力。因此，本次反壟斷處罰對于行業規范競爭秩序不啻于“當頭棒喝”，勢必可以喚醒“裝睡”的那部分人。

    市場監管總局反壟斷局主要負責人在接受采訪時強調，盡管此次罰款額度較低，但是上述3個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號，打消一些企業可能存在的僥幸和觀望心理，產生相應的威懾效果。通過對未依法申報案件的查處，還能夠促使企業依法申報經營者集中，防止企業借助并購形成壟斷，或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創新，促進整個行業的健康發展。

    該負責人透露，在“雙十一”規范線上經濟秩序行政指導會上，市場監管總局已經要求有關企業自行梳理涉嫌違法實施經營者集中的情況，希望能夠通過企業的自查盡快發現和處理有關違法實施經營者集中的案件。

    有法必依

    協議控制等概莫能外

    從本次處罰來看，3家企業都在業內具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發行、快遞末端投遞服務等不同行業，但均涉及協議控制架構情形，其中既有被調查的經營者存在協議控制架構的情形，也有目標公司通過協議控制境內運營實體的情形。這也是市場監管總局首次對涉及協議控制架構企業違法實施集中作出行政處罰，對規范涉及協議控制架構企業的經營者集中行為具有重要意義。

    方超強表示，相較于傳統企業，在審視互聯網企業是否構成壟斷時，雖然壟斷的判斷原則不變，但仍存在相當多的難點和特異性的地方。究其原因主要在于，“互聯網+商業”的組合在不斷地產生新的商業模式和邏輯、新的服務產品、新的運營手段，而以現有法律規則去界定、規制這些新生事物，會不斷地出現各種沖突的觀點和意見，有待監管層統一和決策，這是對于互聯網企業壟斷審查的客觀痛點。

    據市場監管總局反壟斷局主要負責人透露，市場監管總局積極推動反壟斷法修訂工作，同時已經出臺了《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位暫行規定》《經營者集中審查暫行規定》等3部規章，制定了《經營者反壟斷合規指南》等5部指南，細化反壟斷法律制度，并結合行業特點對互聯網等新經濟業態法律適用問題有針對性地作出規定，互聯網平臺企業要嚴格遵守。目前，市場監管總局正在制定《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，已經完成公開征求社會公眾意見，正在根據征求意見情況進行修訂。通過制定指南，可以增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，保障競爭規范有序。

    網經社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻建議，互聯網企業目前需要時刻關注監管動向，對于已經發生的監管處罰案件要從中汲取教訓，規避自身經營風險。

    記者昨日從虎牙了解到，公司早前已經主動將其與武漢斗魚魚樂網絡科技有限公司合并案，依法向市場監管總局反壟斷局進行經營者集中申報，并會積極配合主管部門的審查程序。