本報記者 李正 見習記者 郭冀川

    作為彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措，海南自貿港建設工作從2020年開始進入到初步建立階段（2020年-2025年）。據悉，這一階段將完成自貿港政策和制度體系的初步建立工作，力爭營商環境達到國內一流水平，是十分重要的關鍵階段。

    日前，這一階段的重要工作之一：《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》（以下簡稱《草案》”）在中國人大網公布，并面向社會公眾征求意見。《草案》提出，支持海南自由貿易港建設開放型、生態型、服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等實體經濟。

    據了解，海南自貿港近幾年重點發展的高新技術產業當中，包括智能物聯產業、數字貿易產業、金融科技產業、國際離岸創新創業產業在內的四大產業發展受到了極大重視。

    打造優質營商環境 探索國際模式

    “目前海南的智能物聯產業和數字貿易產業尚處于初步發展階段。從宏觀角度來看，對于支持這兩個高新技術產業發展，政策最重要的作用就是努力營造一個好的營商環境。”寶新金融首席經濟學家鄭磊對《證券日報》記者說道。

    根據《草案》第四十二條，海南自由貿易港將建立安全有序便利的數據流動管理制度，有序擴大通信資源和業務開放，擴大數據領域開放，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展。國家支持海南自由貿易港探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排。

    對此，鄭磊認為，探索加入國際數據跨境流動制度是個巨大的挑戰，因為這涉及雙方面的法律管轄和合規問題，既需要符合國內現有及未來有關數據隱私保護和使用的法規，又需要符合境外一方國家相關法律，甚至某些國際法規（如歐盟地區），同時，在出現爭議和糾紛時，需要確定歸屬的司法管轄地。

    據鄭磊介紹，這些問題在具體執行時非常復雜，不太可能在短期內解決。實際上，在國家未出臺進一步法規之前，深圳、浙江等數字經濟活躍地區已經在探索適合各自地方特點的地方性法規。海南也應盡快著手這方面工作，盡快解決大數據人工智能產業的發展問題。

    同時，《證券日報》記者在梳理《草案》內容時注意到，《草案》不止一處對海南高新技術產業吸引人才、培養人才進行了明確支持。

    比如第四十四條提出，海南自由貿易港深化人才體制機制改革，創新人才培養支持機制，建立市場導向的人才引進、認定和使用機制；第四十六條提出，海南自由貿易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策等等。

    對此，鄭磊認為，數字貿易產業和智能物聯產業作為海南重點發展的高新技術產業，需要引進和培養大量人工智能、大數據、通訊、計算機等方面的高端技術人才，目前各地都在爭搶這些資源，海南應該充分發揮自由貿易港的優勢，加大引進和支持力度。

    為金融科技帶來新機遇和發展空間

    “海南自貿港定位于‘打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶’，過去一年來通過各種政策創新和集成推進高水平投資自由化、便利化政策，對以區塊鏈、支付清算為代表的數字經濟、數字金融發展帶來長期利好。”中央財經大學數字經濟融合創新發展中心主任陳端對《證券日報》記者表示，大力發展以數字貿易、數字金融為主線的數字經濟，對于工業、制造業發展滯后的海南而言，也提供了一個彎道超車的歷史機遇。

    當前新一代的信息科技技術在金融行業得到廣泛的應用，有力推動了金融業朝著更加智能化、移動化和場景化的方向發展，涉足人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網的公司陸續入駐海南自貿港，極大地提升了金融服務業的服務效率。

    海南自由貿易港堅持金融服務實體經濟，推進金融改革創新，率先落實金融業開放政策。此次《草案》進一步提出建立適應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業外債項下完全可兌換，推動跨境貿易結算便利化，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

    以區塊鏈產業為例，作為海南自由貿易港新規則構建的基石，區塊鏈形成了基于信息技術的系統信任，提高了交易透明度，令支付清算、基金投資等產業操作更加安全高效、產業發展路徑上的阻力也相對減小，可形成靈活多變的經濟治理機制。

    國盛證券區塊鏈研究院宋嘉吉團隊研究員孫爽對《證券日報》記者表示，2019年10月8日，海南自貿區（港）在全國也設立了區塊鏈試驗區，體現出海南對區塊鏈這一前沿技術的高度關注。區塊鏈是“數字新基建”的一部分，通過建立區塊鏈試驗港將有利于地方政府數字化轉型，有利于民生、金融、政務等多個場景的數字化發展，也是地方政府順應產業升級的大趨勢。

    中國人民大學高禮研究院宏觀經濟學助理教授王鵬對《證券日報》記者說：“此次《草案》中提出海南自由貿易港實行高水平投資自由化便利化政策，為金融科技帶來新的機遇和發展空間，如數字人民幣在海南進行先行試點、引入監管沙盒促進國內甚至跨國創新金融項目在中國落地等。”

    國際離岸產業集群吸引全球資本

    “自由便利”在此次《草案》中多次出現，并專門設立了“貿易自由便利”和“投資自由便利”兩章內容，海南自貿港逐漸建立起國際離岸創新創業產業集群。

    陳端認為，海南面對RCEP伙伴國具有“聯動大灣區，輻射東南亞”的地利優勢，可以成為“雙循環”新格局的支點，以貿易、投資和服務業的多輪驅動推進“21世紀海上絲綢之路”框架下的產業、經貿合作。

    “面對歐盟等國在投資層面對標國際最高標準推進高水平對外開放，有助于我們突破個別霸權國家對我們的封鎖，秉持人類命運共同體的發展理念強化與友好國家的深度利益聯結，形成更為鞏固的互信和伙伴關系。”陳端說。

    不僅在貿易上吸引海外資本，打造國際離岸創新創業產業集群也吸引更多人才資本。王鵬表示，離岸創新創業產業集群的建立對創新創業者來說，有助于突破自身知識、能力、專業的限制，突破本地成本、資源、消費者和政策的局限，將創業活動或創業過程進行分解，在異地或者以離岸的方式展開創業活動，通過開展離岸創新創業，可以導入更多的創業者。

    王鵬說：“國際離岸創新創業產業集群可以落實到海南的地域特色上，如借助地理優勢打造國際旅游消費智能體驗島，或聚焦數字產業化加快數字經濟和實體經濟深度融合，推動新型工業、特色農業、海洋經濟、航運物流等，這都將吸引全球的投資目光，也會成為資本投資的聚集地。”

（編輯 張明富）