本報記者 田鵬

    2025年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（即國家核證自愿減排量，下稱“CCER”）重啟迎來一周年。

    一年來，CCER市場逐步復蘇，自2024年9月份，首批申請項目正式掛網公示后，一批批接續項目緊密跟進，據全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統官網統計，截至目前，已有74個項目先后提交申請，逐步點燃市場活力。

    同濟大學生態文明與循環經濟研究所所長杜歡政對《證券日報》記者表示，自重啟以來，CCER市場呈現出旺盛的市場需求，首批申請項目涉及碳匯造林、紅樹林修復等領域，充分顯示了市場在減排技術和項目多樣性方面的潛力，也證明了我國碳交易市場在涉及減排技術創新方面的深入。

    市場機遇與挑戰并現

    受制于CCER供大于求、交易量小、項目不規范等問題，2017年3月份，國家發改委發布公告暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。而后我國CCER市場便開始了需求深度培育以及制度體系全面升級之旅；2024年1月22日，市場需求、制度體系皆已完備，CCER市場正式重啟。

    中國商業經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，CCER重啟是一個積極信號，不僅體現在溫室氣體自愿減排交易和管理環節，而且從一個側面反映了我國經濟復蘇和市場回暖的良好趨勢，以及企業減排降耗的積極性、自覺性。

    2024年9月份，首批26個項目正式掛網公示，一批接續項目加速跟進。

    全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統官網顯示，截至目前，上述74個項目中，“國家電投山東半島南3號301.6MW海上風電項目”進展領先，已完成“減排公示”，距離“減排量登記”僅差“臨門一腳”。其中，還有48個項目已完成“項目公示”，即將邁入“減排公示”階段；另有13個項目正處于“項目公示”階段。

    宋向清表示，CCER市場重啟一年來表現良好，基本達到預期效果，制度化、規范化和標準化建設漸入佳境，呈現積極推進和向好發展態勢。從目前情況來看，申請項目激發了市場主體的參與熱情，推動了綠色技術創新和應用。此外，申請項目涵蓋碳匯造林、紅樹林修復、并網海上風電和并網光熱發電四大領域，明確了市場優先支持領域的同時，還為之后組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節能方法學提供了借鑒。

    CCER市場活力逐步恢復的同時，也面臨著一系列挑戰。例如，減排量簽發進程遲緩等問題。

    在杜歡政看來，核證標準和方法學有待完善、市場透明度尚需進一步提升等情況，也制約著CCER市場活力全面恢復。不同的項目類型、區域和行業在認證過程中面臨不同的要求，但部分核證減排量方法學尚未充分反映新興技術的減排潛力，可能影響某些高潛力項目的參與度。同時，目前，參與者反映較難實時獲取項目的進展狀態、核查結果以及減排量的具體情況，這導致投資者和企業難以準確評估市場動態和項目的實際價值，從而影響其決策。

    加強國際合作與互認

    從CCER市場重啟一年來發展情況看，盡管還面臨著諸多挑戰，但整體呈現出積極向上的發展態勢，市場活力全面重現趨勢不改。

    2024年12月份召開的中央經濟工作會議提出，“建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”，這為CCER市場的進一步發展營造了良好的政策環境。

    在宋向清看來，未來可能會出現更多新的自愿減排領域和項目類型，進而推動低碳技術創新，吸引更多社會資本投入可再生能源、林業碳匯等領域。

    在良好的發展預期之下，加速CCER市場建設的訴求也隨之愈發強烈。受訪專家表示，下一步，需從多個關鍵方面協同發力，推動CCER市場實現提速發展。

    杜歡政建議，未來需要進一步推動CCER市場與國際碳市場接軌和互動。具體來看，一方面，加強國際合作與互認機制。通過與國際碳市場的技術合作，建立減排量互認機制，為中國的CCER項目提供更廣闊的市場空間；另一方面，提升減排項目的國際化標準。我國在CCER市場的標準體系應進一步國際化，積極參與國際碳標準的制定，確保中國的減排項目能夠得到全球的認可和流通。特別是對于一些新興領域的減排項目，如海洋碳匯、固體廢棄物資源化等。同時，推動綠色金融發展。通過綠色金融政策的支持，吸引更多國際資本流入中國碳市場。尤其是在CCER市場的早期發展階段，國際資金的引入將有助于推動市場的規模化發展。