證券時報記者 易永英

    近期多家銀行不同程度收緊了政府和社會資本合作（PPP）融資業務。這與2017年12月28日結束的全國財政工作會議不無關系。會上強調，要著力打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP等名義變相舉債。

    在此之前，2017年12月23日，審計署公布的《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中提到財政部將嚴格執行預算法和擔保法，堅決剎住無序舉債之風，有效遏制隱性債務增量，嚴格落實地方政府屬地管理責任，積極穩妥處置隱性債務存量等。

    “一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率超過警戒線，形成潛在的風險觸發點。”財政部相關負責人告訴記者，為此財政部2017年就已在做相關的工作，2018年會更嚴格規范PPP發展。

    財政部相關負責人表示，一方面堅決遏制隱性債務增量。除了要進一步完善地方建設項目和資金管理，還要管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構盡職調查、嚴格把關，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業化原則提供融資。同時還會積極穩妥化解存量隱性債務，堅決打消金融機構認為政府會兜底，地方政府認為中央會背書的“幻覺”。

    農業銀行相關工作人員告訴記者，此次銀行暫停PPP融資業務與2017年底財政部召開的全國財政工作會議有關。會議之后大行基本上都接到財政部的相關通知，所有跟政府融資有關的業務都要進一步規范，而PPP也屬于內部審查的一部分，因此對PPP業務出現收緊。

    上述工作人員告訴記者，目前是銀行內部先整改項目，把手里的已放款的PPP項目都審一遍，看是否存在違法違規的情況，如項目有違規貸款或是地方政府城投違規給項目公司提供擔保之類的幾種情況都可能出現問題，一旦違規會停貸。對于現在處于審批過程中的尚未貸款的PPP項目，銀行會暫緩貸款。已經落地的在執行過程中的項目如果不符合最新政策對PPP項目的要求，銀行也會停貸。合法合規、符合政策導向的項目不受影響。

    據記者了解，關于收緊PPP融資業務，農業銀行推進較快，預計銀行內部審查流程的會跟財政部清庫的流程一致。另外工商銀行、興業銀行、交通銀行等多家銀行有工作人員向記者透露PPP融資業務收緊，但未明確已下發指令或政策。

    2017年11月16日，財政部發布通知規范PPP綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現象。同時部署了集中清理已入庫項目，要求各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。

    據統計，截至2017年10月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入開發階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市），涉及市政、交通、環保等19個行業領域。

    財政部相關負責人告訴記者，規范發展將是今后一段時期PPP工作的基本要求。PPP模式主要是推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，那就整頓規范，不必對此過度解讀。當前提出的一些政策要求，是對短期內一些錯誤認識和違規行為的修正，有利于PPP事業的長期、健康、可持續發展。