2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在所作的政府工作報(bào)告中明確提出，“設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金”，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，這是政府工作報(bào)告中首次明確提出這一規(guī)劃。

    設(shè)立融資擔(dān)保基金并非首提，早在2015年7月31日的國(guó)務(wù)院常委會(huì)議上，就提出要設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，以更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。2015年國(guó)務(wù)院的43號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》更是對(duì)國(guó)家融資擔(dān)保基金做出了具體闡釋，被行業(yè)視為頂層設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件。

    但從首提至今已邁入第三個(gè)年頭，國(guó)家融資擔(dān)保基金仍未正式落地。有業(yè)內(nèi)人士指出，2017年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出要盡快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，此次政府工作報(bào)告中再次提出設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，或許意味著基金落地有望加快。

    政策性融資擔(dān)保體系亟待補(bǔ)齊

    廣東地區(qū)一家大型國(guó)有融資擔(dān)保公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，建立全國(guó)性融資擔(dān)保基金，首先需要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、透明的融資擔(dān)保交易平臺(tái)，但目前各地區(qū)融資擔(dān)保發(fā)展程度不一，且在基金的財(cái)政支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面還沒(méi)有較統(tǒng)一意見(jiàn)，部分地區(qū)存在擔(dān)保杠桿率過(guò)高問(wèn)題，這些也是全國(guó)性融資擔(dān)保基金還沒(méi)有成立的原因。

    “但全國(guó)性融資擔(dān)保基金是未來(lái)的必由之路，也是行業(yè)眾望所歸的方向。”西部某城商行相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    該人士指出，2009年以來(lái)，隨著一系列規(guī)章制度的出臺(tái)和監(jiān)管工作的推進(jìn)，我國(guó)融資擔(dān)保業(yè)逐步納入規(guī)范經(jīng)營(yíng)的軌道，但整體行業(yè)發(fā)展仍面臨一些困境并不斷暴露問(wèn)題，政策性融資擔(dān)保體系的缺失和融資擔(dān)保業(yè)本身的基礎(chǔ)較為薄弱是主要原因，加之近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，融資擔(dān)保業(yè)確實(shí)面臨壓力。

    他認(rèn)為，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面通過(guò)政府支持提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，二是主導(dǎo)推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自上而下建立的不以盈利為目的的政策性融資擔(dān)保體系十分值得借鑒，可以說(shuō)從根本上解決中小企業(yè)融資難題。當(dāng)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款發(fā)生損失，由政策性擔(dān)保體系承擔(dān)80%的損失，銀行承擔(dān)20%的損失，以擔(dān)保體系的少量虧損換取對(duì)中小微企業(yè)融資的巨大支持。

    業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，意味著是用國(guó)家信用為地方政府、為一些企業(yè)特別是小微企業(yè)增信。一方面可發(fā)揮信用增進(jìn)作用，加速金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透，緩解“兩融”問(wèn)題；另一方面，可緩解地方政府資金短缺問(wèn)題，有助于盤(pán)活整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

    基金規(guī)模或超600億

    多位融資擔(dān)保行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，行業(yè)一直在期待國(guó)家性融資擔(dān)保基金的落地，認(rèn)為設(shè)立全國(guó)融資擔(dān)保基金將增強(qiáng)各融資擔(dān)保公司的資本實(shí)力、減輕風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。

    “融資擔(dān)保行業(yè)直面中小企業(yè)，具有利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，更多是為企業(yè)發(fā)展提供政策性支持，建立國(guó)家融資擔(dān)保基金將更好的分擔(dān)現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，可以減輕融資擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力，進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制對(duì)緩解小微企業(yè)、‘三農(nóng)’融資難融資貴的作用。”深圳市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    廣東地區(qū)一家融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)人士告訴記者，計(jì)劃成立的國(guó)家融資擔(dān)保基金將會(huì)是我國(guó)政策性金融的一部分，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)各地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資等方式，推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，未來(lái)將向國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)融資擔(dān)保基金、地區(qū)融資擔(dān)保基金三級(jí)模式發(fā)展。

    北京一家再擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)務(wù)院多次舉行了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)的意見(jiàn)，討論了全國(guó)融資擔(dān)保基金的實(shí)施方案，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但具體的落地時(shí)間和進(jìn)展現(xiàn)在暫時(shí)無(wú)法估計(jì)。

    該人士還透露，目前已經(jīng)落地的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司或許是一個(gè)可參照的范本。“該擔(dān)保聯(lián)盟針對(duì)的是農(nóng)業(yè)信貸，只是擔(dān)保業(yè)務(wù)的一小部分，從業(yè)務(wù)量上看，中小微企業(yè)業(yè)務(wù)量更大。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟規(guī)模600億元，全國(guó)融資擔(dān)保基金若要滿足市場(chǎng)要求，規(guī)模應(yīng)該超過(guò)600億。”該人士稱。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟2016年5月正式在北京成立，公司股東包括財(cái)政部和全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟不以盈利為目的，實(shí)行政策性主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，重點(diǎn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)救助、人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的服務(wù)，促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。