央行正在起草對金控公司的規(guī)范管理政策、央企降杠桿減負(fù)債控風(fēng)險(xiǎn)意見有望上半年出臺(tái)……一系列防風(fēng)險(xiǎn)政策工具蓄勢待發(fā)。兩會(huì)代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，完善金融監(jiān)管體系，重點(diǎn)防范高杠桿率和地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

    防風(fēng)險(xiǎn)多箭齊發(fā)

    全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，金融領(lǐng)域是重中之重。要加強(qiáng)對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

    對于金融控股公司，全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬認(rèn)為，金控公司沒有天然風(fēng)險(xiǎn)，但由于它采取混業(yè)經(jīng)營方式，經(jīng)營管理的難度比單一金融機(jī)構(gòu)大。中國人民銀行正在起草對金控公司的規(guī)范管理政策。

    全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長金鵬輝建議，加快金融控股公司監(jiān)管立法。按照急用先行原則，可由國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室牽頭制定相關(guān)規(guī)則。應(yīng)明確人民銀行對金融控股公司的監(jiān)督管理職責(zé)。抓住問題突出的金融控股公司，分類施策。以資本金來源和防止不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易為重點(diǎn)，加強(qiáng)對股東的穿透監(jiān)管。

    在互聯(lián)網(wǎng)金融方面，全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，部分非法金融活動(dòng)依托互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道，打著“金融創(chuàng)新”“金融科技”“慈善互助”等旗號(hào)，以高收益為誘餌，利用普通消費(fèi)者金融和技術(shù)知識(shí)匱乏，進(jìn)行非法集資、傳銷、詐騙等活動(dòng)。同時(shí)，一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在逐步累積。

    針對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)防范，馬化騰提出三點(diǎn)建議：一是建立打擊金融違法活動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對非法金融業(yè)務(wù)堅(jiān)持“打早”“打小”；二是發(fā)展金融監(jiān)管科技，打破信息孤島，推動(dòng)人工智能等技術(shù)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域運(yùn)用；三是完善統(tǒng)一的金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架，防范大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長葛華勇表示，創(chuàng)新發(fā)展需要進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)范和發(fā)展應(yīng)該并重，安全和創(chuàng)新也應(yīng)該并重。

    有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    王一鳴認(rèn)為，要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，以市場化、法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。

    對于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，地方政府的債務(wù)率目前是70%多一點(diǎn)，比前年下降了幾個(gè)百分點(diǎn)。該數(shù)據(jù)低于國際上通行的100%至120%的警戒線。目前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但確實(shí)有些地方政府通過承諾、以財(cái)政性資金償還或擔(dān)保的方式，違法違規(guī)或變相舉債，帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。

    政府工作報(bào)告提出了一些防控和化解措施。大的原則首先堅(jiān)持“誰的孩子誰抱走”，地方政府要對自己的債務(wù)負(fù)責(zé)任。同時(shí)，為了強(qiáng)化省級(jí)政府的責(zé)任，省級(jí)政府要對本省區(qū)的債務(wù)負(fù)責(zé)任，要督促市縣政府。

    “有些地方的隱性債務(wù)通過一些專項(xiàng)資金或PPP的方式有所增加，實(shí)際上還是地方政府承擔(dān)最終的償還責(zé)任。”全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦表示，中央政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)比較重要的方面就是地方債風(fēng)險(xiǎn)。重視風(fēng)險(xiǎn)是第一步，控制并逐步化解風(fēng)險(xiǎn)雖然對短期經(jīng)濟(jì)增速有一定影響，但對長期的可持續(xù)發(fā)展有益。

    展望未來，黃守宏表示，一是堅(jiān)決遏制債務(wù)的增量，堅(jiān)決制止違規(guī)違法的擔(dān)保行為。二是穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。三是健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府可以適當(dāng)舉債，但只能采取發(fā)行政府債券方式來規(guī)范舉債。四是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。要建立地方政府舉債終身問責(zé)。另外，要健全長效機(jī)制，推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，健全市場約束機(jī)制。從根本上講，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化財(cái)稅改革，深化投融資改革和金融改革。

    進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制

    防風(fēng)險(xiǎn)還需從完善監(jiān)管機(jī)制入手，監(jiān)管體系需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    致公黨中央建議，進(jìn)一步完善金融混業(yè)監(jiān)管體系。一是建立健全金融混業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管框架，充分發(fā)揮金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)在加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板等方面的重要作用，部署落實(shí)工作細(xì)節(jié)；二是在新的金融業(yè)態(tài)下，隨時(shí)動(dòng)態(tài)識(shí)別金融創(chuàng)新帶來的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對表外業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新進(jìn)行及時(shí)與有效的監(jiān)管，減少監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白；三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，做到鼓勵(lì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)收斂，高效創(chuàng)新與及時(shí)監(jiān)管的有效平衡。

    民進(jìn)中央建議，一是改革監(jiān)管治理機(jī)制，完善統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管權(quán)力博弈帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，要避免引發(fā)導(dǎo)致流動(dòng)性匱乏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)籌監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、靈活，避免“單一標(biāo)準(zhǔn)”或一味追求“國際標(biāo)準(zhǔn)”。三是要緊密關(guān)注不同金融機(jī)構(gòu)的相似風(fēng)險(xiǎn)暴露現(xiàn)象。四是注意不同宏觀政策工具在不同周期階段的效果差異。當(dāng)前要清晰地判斷經(jīng)濟(jì)形勢，構(gòu)建具有彈性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱，處理好堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與短期周期波動(dòng)調(diào)控穩(wěn)定的關(guān)系。五是作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，應(yīng)研究債務(wù)凍結(jié)計(jì)劃。對系統(tǒng)重要性企業(yè)、政府高債務(wù)平臺(tái)，在明確可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行債務(wù)保全凍結(jié)，暫時(shí)停止償債，進(jìn)行債務(wù)重組，給企業(yè)緩沖的余地。