■本報(bào)記者 包興安

    3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這是繼1994年實(shí)行分稅制改革后，省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再次合并。

    “省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)地稅合并是我國(guó)新時(shí)代稅收征管體制一項(xiàng)根本性改革，是稅收征管體系發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段、提高征管效率質(zhì)量、節(jié)約稅收征管成本、統(tǒng)一稅收征管體系具有積極推動(dòng)作用。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

    “國(guó)地稅合并順應(yīng)了新時(shí)代對(duì)稅收征管機(jī)構(gòu)的要求和發(fā)展趨勢(shì)，有利于優(yōu)化征管資源分配，降低稅收征管成本，提高稅收征管效能。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)地稅合并是我國(guó)稅收征管體制的一項(xiàng)重大改革。隨著各項(xiàng)稅制改革的逐步深入，建立與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)征管體制勢(shì)在必行。這一改革，有利于理順稅收征管中的相關(guān)關(guān)系，提升稅收征管能力和效率；從深層意義上來(lái)看，符合我國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有利于提升稅收治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    據(jù)了解，1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政開(kāi)始“分灶吃飯”，全部稅種在中央和地方之間進(jìn)行了劃分，稅收征管系統(tǒng)也開(kāi)始一分為二，國(guó)稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅。

    張依群說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅制改革的不斷深入，特別是實(shí)行營(yíng)改增后，地方稅務(wù)部門征收的主體稅種營(yíng)業(yè)稅被取消，地方稅務(wù)部門的征稅職能相對(duì)弱化，為了保證營(yíng)改增政策的順利過(guò)渡和實(shí)施，部分地稅部門和國(guó)稅部門開(kāi)始實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一納稅，客觀上也為國(guó)地稅合并買下了伏筆，創(chuàng)造了條件。

    張依群指出，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題變得越來(lái)越迫切，人們對(duì)政府的管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公平公正等方面訴求和期望越來(lái)越高，客觀上也倒逼政府管理體制改革必須適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)變化發(fā)展的需要。國(guó)地稅部門合并也正是順應(yīng)了這個(gè)要求，是我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革以來(lái)在稅制改革方面的一項(xiàng)重大突破。

    張依群認(rèn)為，將國(guó)地稅組織的稅收和財(cái)政部門組織的非稅收入統(tǒng)一納入合并后的稅務(wù)部門征管，有利于解決了國(guó)地稅征稅人員、任務(wù)、責(zé)任、壓力以及待遇等不平衡問(wèn)題，有利于解決企業(yè)、個(gè)人多頭繳稅和綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，同時(shí)也利于從根本上解決征稅成本過(guò)高、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率過(guò)低、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一等問(wèn)題，為保證國(guó)家清費(fèi)減稅政策措施全面準(zhǔn)確落實(shí)到位創(chuàng)造條件，有利于精準(zhǔn)減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。