■本報記者 包興安

    個人所得稅改革一直是全國兩會熱門的主題之一。自2011年個稅起征點提高到3500元后，時隔七年，個稅改革終于迎來實質性大動作。專家表示，根據稅收法定原則，調整個稅起征點需要進入立法程序，并根據征求意見適當調整，預計最快下半年落地。

    今年的政府工作報告提出，要提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國個稅現在是分類征收的模式，這次改革會轉化為“綜合與分類相結合”的稅制，并會加快啟動個稅改革方案，并加快個稅修法。3月13日，國家稅務總局局長王軍表示，下一步，將積極配合做好個稅法、稅收征管法的修訂工作。

    那么，何時調整個稅起征點？吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，按政府工作報告的要求，如果只是調整個稅起征點，時間會很快。

    “調整個稅起征點估計會比較快。”中國財政科學研究院研究員梁季對《證券日報》記者表示。

    如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫對《證券日報》記者表示，個稅起征點調整可能會在9月份后落地。

    中國財政科學研究院副研究員施文潑對《證券日報》記者說，起征點調整年內應該可以進行。不過，今年不僅涉及免征額調整，而且還涉及新增專項扣除，需要的時間可能要比上次長。

    長平經濟研究所執行所長王長勇告訴《證券日報》記者，按政府工作報告的要求，如果今年完成個稅修法，預計最早8月份初審，10月份或12月份二審通過。

    以2011年調整為例，當年2月27日高層透露即將討論研究調整個稅征收方案。3月1日國務院常務會議通過個人所得稅法修正案草案，4月20日提交初審，6月30日提交二審通過，9月1日正式施行。

    對于增加專項費用扣除問題，梁季表示，無論最初起征點的設定，還是之后兩次起征點的提高，均是采取統一的無差異扣除政策。相較于前兩次普提個稅起征點而言，本次通過增加專項費用扣除的方式提高起征點，更能體現個稅的公平原則，穩步推進個稅的“綜合與分類相結合”改革。

    中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，個人所得稅制度需要全面考慮成本扣除類型，充分考慮自然人的共同成本類型。建議嘗試引入更加靈活的成本費用扣除。

    施文潑建議，要完善綜合所得的稅前扣除項目，包括基本免征額和專項扣除項目，合理設置減除標準，建立與消費者物價指數相掛鉤的動態調整機制，公平不同負擔家庭的稅負，并合理設置累進稅率檔次，優化稅率結構，適度降低中低檔稅率水平，使個人所得稅負擔更多地落在高收入群體身上，公平不同收入階層的稅負。