增值稅再降減負(fù)2400億

    3月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議明確，為支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)，今年5月起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。

    4000億元減負(fù)大“禮包”

    具體來(lái)看，會(huì)議指出，過(guò)去五年通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增，我國(guó)累計(jì)減稅達(dá)2.1萬(wàn)億元。除了降低部分領(lǐng)域增值稅稅率，會(huì)議還決定統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

    據(jù)介紹，實(shí)施上述措施后，市場(chǎng)主體全年稅負(fù)將減輕過(guò)4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

    “此次會(huì)議主要明確降低了制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的增值稅率，均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，這是近些年來(lái)我國(guó)減稅降費(fèi)相關(guān)政策的延續(xù)”，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，相較而言，制造業(yè)生產(chǎn)銷售中的增值部分更大，因而獲益將更為明顯。趙錫軍指出，今年首輪降稅之所以鎖定制造業(yè)、交通業(yè)等，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域較早開(kāi)始征收增值稅，基礎(chǔ)較好，相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)較為便利。

    在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授劉桓看來(lái)，在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制造業(yè)的地位十分突出，隨著中國(guó)制造2025行動(dòng)綱領(lǐng)落地，發(fā)展壯大制造業(yè)更成為重點(diǎn)任務(wù)。不過(guò)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際大環(huán)境都不太有利，與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)相比，產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，成為明顯掣肘，今年的政府工作報(bào)告明確提出，要重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，新政將這一目標(biāo)落到了實(shí)處。

    減稅需循序漸進(jìn)

    “增值稅率降低1%，其實(shí)是低于此前業(yè)界預(yù)期的，不過(guò)這應(yīng)該是出于不造成國(guó)家財(cái)政過(guò)大壓力的考量”，劉桓告訴媒體記者，近段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增幅放緩、支出擴(kuò)大，今年設(shè)定的財(cái)政赤字率雖然與去年相同，但在GDP中的占比有所回落，在這一大背景下，減稅必須循序漸進(jìn)，確保減稅力度在國(guó)家財(cái)力的承受范圍之內(nèi)。

    媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)減稅降費(fèi)力度逐年擴(kuò)大，成效顯著。以去年為例，相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。而在降費(fèi)方面，還取消、停征或減免43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消和減免5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

    “受一系列政策影響，去年我國(guó)減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元”，財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯表示，分行業(yè)看，改征增值稅行業(yè)受益于試點(diǎn)政策安排，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比累計(jì)減稅4711億元，而制造業(yè)等原增值稅行業(yè)受益于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，與試點(diǎn)全面推開(kāi)前相比，累計(jì)減稅2451億元。

    針對(duì)下一步可能推進(jìn)降稅的領(lǐng)域，劉桓指出，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)稅收負(fù)擔(dān)依然較高，存在下調(diào)空間，“另外，最新明確的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的降稅工作還僅僅是第一波，未來(lái)也有待進(jìn)一步深入，需要注意的是，降稅決不能操之過(guò)急，惟有按照既定計(jì)劃步步推進(jìn)，才是穩(wěn)妥的”。

    降費(fèi)空間巨大

    業(yè)界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是降費(fèi)。今年的政府工作報(bào)告明確要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，同時(shí)加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。初步目標(biāo)是全年為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

    對(duì)此，趙錫軍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)各類不同名目的費(fèi)用依然較多，推進(jìn)降費(fèi)前，相關(guān)部門必須明確，具體每一類費(fèi)用是否真的有必要征收，征收入庫(kù)的費(fèi)用將用做什么渠道。“無(wú)論是彌補(bǔ)地方財(cái)政支出還是其他用途，一定要確保?？顚Ｓ?rdquo;，趙錫軍進(jìn)一步指出，相關(guān)部門還需明確，如果清理收費(fèi)造成地方財(cái)政收入放緩，影響到了公共服務(wù)提供，應(yīng)該怎么彌補(bǔ)缺口。

    劉桓則指出，不同于減稅的制度性變革，降費(fèi)只是一種行業(yè)性治理，因而可以隨時(shí)隨地推進(jìn)，“有統(tǒng)計(jì)指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的五花八門的費(fèi)用高達(dá)上千種，盡管已經(jīng)進(jìn)行了多輪清理，但仍有許多行政性費(fèi)用完全沒(méi)有必要收取，確實(shí)到了需要清理的時(shí)候”。

    有業(yè)內(nèi)分析指出，減稅降費(fèi)本質(zhì)上是各項(xiàng)改革的深入，比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅帶來(lái)巨額減稅，增值稅體制完善也帶來(lái)減稅，隨著稅收法定推進(jìn)，現(xiàn)行稅收條例上升法律時(shí)也會(huì)考慮相互之間的協(xié)調(diào)，總體推進(jìn)。而在收費(fèi)改革方面，隨著今年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度加大，也會(huì)對(duì)其背后涉及的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有很大變化，借這項(xiàng)改革也是清理規(guī)范收費(fèi)的良好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)和各項(xiàng)制度性成本。