■本報記者 杜雨萌

    近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》。會議指出，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，是推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風險的重要舉措。

    “現(xiàn)行的負債經(jīng)營是現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，負債的財務(wù)杠桿作用，可以使企業(yè)達到最佳資本結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)市場價值最大，但負債過高也會帶來經(jīng)營風險。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有企業(yè)負債率如果進一步上升，勢必會給我國社會運行和經(jīng)濟發(fā)展積累更多的矛盾和問題。因此，降低國有資產(chǎn)負債率符合當前我國客觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展需求。

    會議強調(diào)，要堅持全覆蓋與分類管理相結(jié)合、完善內(nèi)部治理與強化外部約束相結(jié)合等辦法，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，強化監(jiān)督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。

    在中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國看來，“全覆蓋”是指要將所有國有資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，確保所有國有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。“分類管理”是指要根據(jù)國有資產(chǎn)的差異性，按照不同國有資產(chǎn)的特點，采取有針對性的監(jiān)管措施，包括經(jīng)營性與非經(jīng)營性國資分類、金融與非金融國資的分類，以及企業(yè)層面公益性國企與商業(yè)性國企的分類。

    周麗莎表示，目前國有企業(yè)資產(chǎn)負債偏高的行業(yè)多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有高杠桿運行的性質(zhì)，在需求疲弱時易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。因此，需要分類加強國有資產(chǎn)負債約束，如加大國企去產(chǎn)能力度，通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)等措施，有序降低國企負債率。

    事實上，近年來為降低國有企業(yè)負債率，監(jiān)管部門已出臺多項措施。如國務(wù)院國資委加強央企對外投資管理、強化央企參與PPP項目管理、推進市場化債轉(zhuǎn)股，以及通過增資、混改等方式引入戰(zhàn)略投資者。而從整體情況來看，降低國企負債率基本取得預(yù)期成效。

    據(jù)國務(wù)院國資委最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.9%，較年初下降0.4個百分點。與此同時，地方國有企業(yè)負債情況亦有所好轉(zhuǎn)。

    國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，今年中央企業(yè)去杠桿工作力度還會進一步加大。與此同時，國資委也將進一步實施分類管控，加強工作督導，加大降杠桿、減負債工作的考核力度，確保今年降杠桿任務(wù)的落實。