主持人包興安：個稅法修訂引發了社會各界持續熱議。此次個稅法修訂擬提高個稅起征點、增加專項附加扣除等，這標志著我國建立綜合與分類相結合的個人所得稅制改革邁出實質性的一步。此舉將有利于減輕個人負擔，增加居民收入及其消費能力，對擴大內需甚至穩定經濟增長都將產生積極作用。

    ■本報記者 包興安

    6月19日，個稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）。

    “按照上一次慣例，人大常委會一般審議兩次通過。個稅法修正案草案兩個月后還得審議一次，今年應該能夠審議完畢。”全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《證券日報》記者表示，預計今年實施可能性大。

    張連起介紹，2011年修訂《個人所得稅法》是人大常委會二審通過。4月20日初審，6月30日二審通過，9月1日正式實施。

    吉林省財政科學研究所所長張依群也對《證券日報》記者表示，個稅法修正案草案報全國人大審議，還要面向全社會征求意見，按照稅收立法原則，今年全國兩會已經明確個稅改革方向和全社會高度期盼，預期今年年底前應該完成審議，最快今年實施，最晚明年開始實施。

    當日，受國務院委托，財政部部長劉昆對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》作說明。

    具體來看，修改的主要內容有六大方面：

    一是完善有關納稅人的規定。草案借鑒國際慣例，明確引入了居民個人和非居民個人的概念。

    二是對部分勞動性所得實行綜合征稅。草案將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍。

    三是優化調整稅率結構。綜合所得稅率將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優化調整部分稅率的級距。

    四是提高綜合所得基本減除費用標準。草案將個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）。

    “這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現了一定前瞻性。”劉昆說，按此標準并結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。

    五是設立專項附加扣除。草案增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。

    六是增加反避稅條款。目前，個人運用各種手段逃避個人所得稅的現象時有發生。為了堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權益，草案參照企業所得稅法有關反避稅規定，針對個人不按獨立交易原則轉讓財產、在境外避稅地避稅、實施不合理商業安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務機關按合理方法進行納稅調整的權力。規定稅務機關作出納稅調整，需要補征稅款的，應當補征稅款，并依法加收利息。

    此外，為保障個人所得稅改革的順利實施，草案還明確了非居民個人征稅辦法，并進一步健全了與個人所得稅改革相適應的稅收征管制度。