國家發(fā)改委等17個部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》，并指出，當前和今后一段時期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。

    為加快建設實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，《意見》提出了多項舉措，包括發(fā)展壯大新動能、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容。

    《意見》指出，要圍繞提高供給體系質(zhì)量、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等重大任務，調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在做大做強新動能中，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

    在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》明確，要同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務化發(fā)展的人才需求，引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度。

    同時，還要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化就業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

    在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《意見》稱，將全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。同時，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施力度。

    值得注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式也獲得政策肯定。《意見》鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

    根據(jù)《意見》，資本市場及外商投資在促進就業(yè)方面同樣可以有所作為。一方面，要統(tǒng)籌發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導資金作用，拓寬股權投資、債券市場融資等直接融資渠道，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，加強農(nóng)村道路、信息和物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。

    另一方面，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，保護外商投資合法權益，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用；還要加強對境外投資合作引導，健全對外投資合作服務保障體系，鼓勵支持企業(yè)開展對外投資合作，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)機會，同時注意吸納被投資國本地就業(yè)，促進互利合作共贏。

    《意見》還提出，要加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，做好階段性降低社會保險費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，進一步降低企業(yè)用工成本。

    按照《意見》要求，對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術較為先進，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。