■本報記者 包興安

    今年1月1日起，重慶市主城個人新購高檔住房房產稅起征點將由2018年的15455元/平方米調整為17630元/平方米，引發了熱議。那么籌備多年的房地產稅立法2019年會不會取得實質性進展？

    蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，此次重慶房產稅起征點上調，是重慶市根據近年來房價上漲的情況，對已經實施的房產稅試點政策進行例行的調整。

    如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，重慶提高房產稅起征點，主要是為了配合房價走勢。自2011年開征以來，重慶已在多個房價上漲年份上調起征點，使得房產稅征收更加合理。

    重慶房產稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）以上的住房、在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。

    楊芹芹表示，上海和重慶作為房產稅試點城市，在征收對象、免稅面積、稅率、計稅依據等方面存有差異，總體來看重慶的稅率略高于上海的稅率，盡管總體的調控效果都不顯著，但重慶調控房價的政策效果要明顯好于上海。

    黃志龍認為，整體來看，上海、重慶兩地房產稅由于覆蓋面比較低，對樓市的作用十分有限。

    值得注意的是，相比上海、重慶的房產稅，對于一字之差的房地產稅，記者梳理發現，從2018年3月份政府工作報告提出，要穩妥推進房地產稅立法，到9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，房地產稅法被列入第一類項目，再到12月5日，國家稅務總局答復政協提案指出，在推進房地產相關稅收制度立法與改革過程中，統籌研究房地產交易環節與保有環節的稅收政策。這期間，官方就有過9次表態。

    楊芹芹表示，由于房地產稅的受眾面廣，我國在推進過程中較為謹慎，房地產稅草案起草已耗時超過2年，采用小碎步式。雖然目前官方尚未公布明確的房地產稅立法時間表，但從各部委透露的信息可以推算大致的進程。

    楊芹芹說，2018年全國兩會期間，全國人大發言人張業遂稱“房地產稅法方案已在內部征求意見”、“對現行的稅收條例修改上升為法律，力爭在2020年前完成。”可以斷定房地產稅法草案輪廓已逐漸清晰，正處于后期完善階段，2019年房地產稅法草案可能會開始公開征求意見，并提請人大常委會進行審議。考慮到房地產稅涉及面較廣且相對敏感，預計會經過三審，周期較長。雖然房地產稅越來越近，但應該不可能倉促出臺，全面開征至少還需要兩年到三年的時間。

    黃志龍表示，根據全國人大的立法規劃，房地產稅將在本屆人大任期內完成，根據中央改革的統一部署，2020年前后完成立法的可能性較大。

    推出房地產稅對樓市有何影響呢？黃志龍認為，房地產稅是房地產市場長效機制的關鍵環節，但也不能以畢其功于一役的心態看待房地產稅政策出臺，當前房價泡沫、房地產市場亂象是中央和地方財政體制、土地制度、金融體制等多重因素形成的，只有在這些領域的改革基本完成，體制基本理順，才能根本上解決房地產市場的問題。

    楊芹芹認為，從國際經驗看，房地產稅主要作用是調節收入分配，促進社會公平，籌集財政收入。美國、日本這些出現房地產泡沫的國家都有房地產稅，但是并沒有因征收房地產稅抑制房價上漲。從國內經驗看，上海和重慶自2011年推進房產稅試點以來，房價不跌反漲，房地產稅對房價的調控作用效果并不明顯。這是因為房價變動主要取決于房地產市場的供求關系，房地產稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對于人口集中、需求旺盛的城市，房地產稅的征收對房價的抑制作用十分有限。