國務院近日印發《改革國有資本授權經營體制方案》，提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措，明確將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍，明確采用多種形式開展股權激勵，支持國有創投核心團隊持股、跟投。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。

    《方案》改革的主要舉措包括：一是優化出資人代表機構履職方式。通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權。出資人代表機構對不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權。三是加強企業行權能力建設。通過完善公司治理、夯實管理基礎、優化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權放權接得住、行得穩。四是完善監督監管體系。通過搭建實時在線的國資監管平臺，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國有資本的全面有效監管。實行重大決策終身責任追究制度。

    《方案》是國資國企改革的重要組成部分，也是首個對國有資本授權經營進行系統規范的落實文件。北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華教授對記者表示，實行清單管理是文件核心。國資委具有多重身份，但是其行政權力不能替代股東權利，這是改革國有資本授權經營體制關鍵點。

    2015年發布的《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》中，曾提出“建立監管權力清單和責任清單”，但無具體解釋。本次《方案》在“優化出資人代表機構履職方式”部分，對權力清單用150余字的篇幅進行了闡述。正略咨詢合伙人、正略金融研究所執行負責人劉劍鋒對記者表示，這明確了“法無授權不可為”的出資人代表機構履職導向。

    另外值得注意的是，《方案》中“分類開展授權放權”部分，針對國有資本投資、運營公司提出要授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

    劉劍鋒認為，采用多種形式開展股權激勵，特別是針對其中的國有創投及創投管理企業進行核心團隊持股和跟投，這意味著國有資本投資、運營公司將擁有更大的資源整合能力和經營靈活性，有利于國有資本投資、運營公司活力和競爭力的提升。

    《方案》還要求提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

    此外，《方案》主要目標中，“將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業更多經營自主權”的提法，應引起尚未進入試點范圍的央企充分重視。

    根據中央經濟工作會議精神，要加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。今年的《政府工作報告》中，也將“加快國資國企改革”擺在突出位置。

    截至目前，中央企業國有資本投資、運營公司改革試點數量已擴至21家。今年國有企業混合所有制改革將加速落地。業內人士預期，以國有資本投資、運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，國資投資運作是未來很長一段時間國企改革的重要推手。