筆者按：5月1日，作為今年近2萬億元減稅降費工作的“重頭戲”，新一輪深化增值稅改革實施已滿月。同時，社保降費也正式實施。這意味著，今年主要的減稅降費措施已經實施。

    5月1日，3000多億元社保降費正式實施。《證券日報》記者獲悉，2020年底前將實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。人社部、財政部將印發關于推進省級統籌的具體指導意見。

    社保降費拉開帷幕

    人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫保局近日發布《關于貫徹落實<降低社會保險費率綜合方案>的通知》，詳細闡述了5月1日起如何降低社會保險費率。

    按照《通知》，此次降費主要涉及降費率和調整繳費基數。

    降費率方面，一是降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率，現行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。

    調整繳費基數方面，一是明確將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標。二是個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險，可在全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%范圍內選擇適當的繳費基數。

    蘇寧金融研究院研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，降低社保費率相當于降低用工成本，將會真正減輕企業稅負并穩定就業，給企業的發展提供堅實保障。社保費率下調等于降低了參保門檻，可以將更多工資較低的員工納入到社保體系中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。此時企業和職工同時都會受益，企業發展的活力與后勁也會更足。

    “社保降費大頭主要體現在養老保險單位繳費比例一次性下調至16%，可謂大大降低了企業的養老保險繳費負擔，也意味著企業所承擔的社會負擔得到了大大減輕。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，企業節省下來的成本可以有效增加企業投資，加快技術應用改造，補充流動資金，減少財務費用、增加企業所得，以至于可以增加職工收入、改善職工福利等，可以從投資和消費兩方面調動企業生產積極性，從而形成對經濟增長的有效支撐。同時，在養老保險單位繳費比例下調的基礎上，還會繼續階段性降低失業和工傷等保險費率，在不影響職工個人利益的情況下減輕企業非生產性負擔，形成企業對職工就業的吸引，一定程度上還可以拓展就業渠道、擴大社會就業容量。

    人社部副部長游鈞表示，預計2019年，按照現在的方案可以減輕養老保險的繳費負擔大約是1900多億元，同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

    社保降費不影響養老金發放

    值得注意的是，專家認為，降低社保費率后，不影響養老金發放。

    張依群表示，社保單位繳費比例一次性降到16%超過了之前社會預期，但并不會影響退休職工的養老金發放，也不會降低養老金發放標準和退休職工生活待遇。面對我國日益快速發展的老齡化社會，調降養老金繳費比例可以說是國家在平衡經濟平穩可持續發展、促進企業輕裝上陣轉型升級、退休職工老有所養之間做出了一項艱難而重大的抉擇，不僅可以積極回應社會關切，讓國家、單位、個人多方從中受益，而且也是推動社保基金管理轉型、模式創新、基金優化的有利契機。

    不過，付一夫認為，降低社保費率，的確有可能對社保基金形成壓力，尤其是隨著我國人口老齡化態勢日漸嚴重，養老金的發放也會受到一定程度的挑戰。不過針對此問題，國家已制定了一系列積極科學的應對措施，包括加大財政補貼力度、推進劃轉部分國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養老保險基金投資運營等等，以確保養老金的長期按時足額發放。例如，2017年國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統一為企業國有股權的10%，通過股權分紅彌補我國基本養老保險基金的缺口。所以從短期來看，暫且不必對養老金問題過度擔心。

    4月30日，在湖北省貫徹落實減稅降費政策情況新聞發布會上，湖北省人力資源和社會保障廳副廳長易望漢表示，社保費率降低后，雖然基金減收了，支付壓力加大，但大家不必擔心。根據國家部署要求，我們已經制定了一系列積極的、綜合的應對措施，正在有序推進實施，確保養老保險待遇按時足額發放。

    據記者了解，2020年底前將實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。人社部、財政部將印發關于推進省級統籌的具體指導意見。

    湖北計劃在2020年底前實現基金省級統收統支，提升基金互濟和持續能力。積極探索劃轉部分國有資本充實社保基金、基金市場化投資運營等工作，來加大對基本養老保險基金的補助。持續擴大基金覆蓋面，加強基金管理，維護基金安全。

    對于如何提升社保基金增值能力也是值得思考的問題。付一夫表示，未來，社保基金的投資風格應該適當有所調整，由強調絕對穩健的風格向穩健和收益并重加以轉變。當然，為了減輕養老保險基金的收支壓力，預計未來養老金的增速會繼續放緩，每年養老金增幅維持在2%-3%可能會成為常態。

    張依群認為，此次社保單位繳費比例降幅較大，從短期看，繼續下調的空間不大，但不排除隨著未來經濟形勢轉好和未來人口結構、就業結構變化，養老金繳費比例會趨于全國統一。

（編輯 上官夢露 策劃 張歆 侯捷寧）