國務院日前公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發力。專家認為，《條例》為補短板、防風險提供了法治保障，除了精準聚焦政府投資方向，將有限資金用在最緊迫的領域外，從法律層面上為政府債務融資設置了一道“防火墻”。在規范政府投資行為、提高政府投資效益的同時，有助于激發社會投資活力。

    以非經營性項目為主

    《條例》指出，本條例所稱政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。《條例》明確，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

    司法部、發改委相關負責人就《條例》的有關問題回答記者的提問時表示，為確保《條例》順利貫徹實施，國家發改委將抓緊組織各地、各有關部門全面清理不符合《條例》的現行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與政府投資相關的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件，抓緊做好《條例》實施前的各項準備工作。同時，加快《條例》配套制度建設，會同有關方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制。并繼續推動投融資體制改革，進一步完善政府投資體制，優化政府投資項目審批程序，提高審批效率。

    《條例》明確國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。政府投資應當科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，并與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

    《條例》指出，進一步規范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序；強化投資概算約束力。對下列政府投資項目，可按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：一是相關規劃中已明確的項目；二是部分擴建、改建項目；三是建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目；四是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需緊急建設的項目。

    《條例》指出，政府投資項目開工建設應當符合規定的建設條件，并按照批準的內容實施；政府投資項目所需資金應當按規定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。政府投資項目建設原則上不得超過經核定的投資概算；政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期，按規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務決算；加強對政府投資項目實施情況的監督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應當依法公開。該《條例》自7月1日起施行。

    補短板防風險

    對于《條例》規定的政府投資投向方面，中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，政府投資應主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，用于國民經濟的薄弱環節和瓶頸領域。每年政府能夠拿出來進行投資的財政資金有限，必須明確一定的標準和規范，分清輕重緩急和優先次序，并通過法律的形式進行確認，以保證政府投資能夠有效率地進入最需要的基礎設施和公共服務領域。

    對于當前經濟而言，“穩投資”仍屬重要。劉立峰認為，促進基礎設施“補短板”實際上還是要增加政府投資。必須按照《條例》提出的要求，正確處理政府投資補短板和防風險的關系，健全投融資體制機制，發揮好政府投資對經濟的撬動作用。

    “政府投資可以與PPP有機結合，更好發揮政府投資作用。”大岳咨詢公司總經理金永祥表示，《條例》規定的投資領域與PPP的投資領域相一致，合作有利于提高政府投資效益，從而更好激發社會投資活力。需要注意的是，不能對《條例》產生誤解，將政府投資與社會投資割裂開，那樣會使政府投資走彎路。