本報見習記者 姚堯

    在近日召開的2019縣域經濟創新發展論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副理事長、研究員喬潤令表示：“縣域經濟正逐步邊緣化，依靠固定資產投資拉動GDP的粗放式發展方式已難以為繼，亟待創新產業發展模式、搭建新的平臺，特別應盡快摸索出以直接融資為主的創新融資模式。”

    嚴重依賴投資且存結構問題

    “過去二十年間，中國的中心城市迅速擴大，而中小城市和縣域正逐漸萎縮。”賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩告訴《證券日報》記者。分析其成因，喬潤令認為，主要是隨著我國城市化進程的推進，縣域經濟正面臨雙重擠壓，一方面距離大城市較近、具備區位優勢的縣正逐步撤縣建區；另一方面缺乏先天優勢的縣正出現人口和經濟的雙重萎縮。在中國的經濟版圖中，縣域經濟正逐步邊緣化。

    我國縣域經濟發展現狀是嚴重依賴投資拉動。據馬承恩介紹，我國目前除港澳臺地區外，縣級行政區劃（不包括市轄區、林區、特區）共有1879個，土地產出率（GDP與土地面積之比）不及全國平均水平的一半。且從2015年起至今，縣域經濟的固定資產投資總額已超過GDP總量。“這是一個非常危險的信號，這表明縣域經濟發展嚴重依賴投資驅動，而非產業自身帶動。” 馬承恩說。

    此外，縣域經濟發展還普遍存在地方政府負債嚴重、缺乏創新所需人才和與之匹配的資源要素等深層次結構性問題。

    針對上述問題，喬潤令認為，要因地制宜，對全國的縣做好必要的分類工作，并從三個方面著手進行創新。首先要創新產業發展模式。一般而言，在一個產業鏈中研發和品牌利潤最高，而加工生產環節利潤較低，下一步要盡量把全產業鏈留在縣里；其次是搭建全新平臺，引進創新資源；最后是創新融資模式，讓市場發揮作用。“金融服務好比汽油，光踩油門，沒有油也是白搭。” 喬潤令說。

    用直接融資為縣域經濟“輸血”

    發展縣域經濟，產業是基礎，資金是血液。為支持縣域經濟發展，改善縣域中小民企融資難、融資貴問題，央行已于5月15日、6月17日和7月15日分三次對滿足一定條件的農村商業銀行實施定向降準。央行相關負責人曾表示，“約有1000家服務縣域的農村商業銀行可以享受該優惠政策，將釋放長期資金約2800億元，并全部用于發放民營和小微企業貸款。”

    “但在縣域經濟發展上，光有間接融資還不夠，直接融資必不可少。”馬承恩說。據了解，我國縣域經濟直接融資比例較低，一直以間接融資為主。但一方面縣域企業存在抵押品有限等實際困難，另一方面金融部門又面臨金融監管以及金融機構自身經營規范的要求，造成大量資金進入不了縣域實體經濟。

    根據馬承恩的分析，縣域金融的主要參與者機構包括縣級政府、金融機構和企業。一方面要充分發揮傳統間接融資手段，通過多方合作，探索推動動產、知識產權、土地經營權、股權、林權、收費權等質押貸款業務；另一方面，通過多層次資本市場，創新針對縣域特點的投融資產品才是一劑良藥。

    馬承恩認為，在鼓勵直接融資上，縣級政府大有可為。首先政府要出臺相關政策，捋順民間融資渠道，鼓勵社會資本進入縣域；其次政府要拿出一部分引導資金，作為“種子資金”，吸引社會資本進入當地實體產業；最后是政府形成擔保體系，間接從銀行尋找資金支持，以支持產業發展。

    “‘種子資金’方式較受到青睞，即用模式創新賦予傳統優勢產業新的發展空間。”他說。隨著創新驅動發展的不斷推進，縣域經濟正不斷涌現新動能、新產業和新模式。用新的發展模式賦予傳統優勢產業新的發展空間，再利用模式上的創新吸引直接融資是比較可行的選項。資金到位后，才會吸引各種要素向縣域集中，并最終帶動縣域經濟發展。

    本次論壇還發布了“縣域經濟100強榜單”，該榜單以“地區生產總值大于400億元，一般公共預算收入大于20億元”兩大數據入庫門檻，建立了縣域經濟高質量發展的評價指標體系。數據顯示，百強縣貢獻了約25%的縣域GDP和10%的全國GDP，是縣域經濟中的一抹亮色，其直接融資經驗亦可資借鑒。

（編輯 白寶玉）