本報(bào)記者 蘇詩鈺

    5月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動指南。

    東方金誠首席宏觀分析師王青5月19日在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》是繼《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》之后，在疫情期間出臺的第二項(xiàng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要文件。這表明，當(dāng)前在全國上下集中全力抓好疫情防控和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)性改革仍在政策議程中居于核心位置。這不僅將為我國宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也有助于提振當(dāng)前市場信心。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。二是夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。五是堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義。六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。七是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。

    國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革舉措，具有很強(qiáng)針對性。隨著各項(xiàng)改革落實(shí)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)。

    《意見》提出，要強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。

    王青表示，本次《意見》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，要求建立現(xiàn)代中央銀行制度——這包括明確中央銀行和財(cái)政部門的邊界，嚴(yán)禁政府財(cái)政向中央銀行透支，避免這兩個(gè)“口袋”相連通，以及堅(jiān)守“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”的貨幣政策最終目標(biāo)等內(nèi)容。這實(shí)際上意味著現(xiàn)階段我國實(shí)施財(cái)政赤字貨幣化的可能性很小。當(dāng)前我國政策利率遠(yuǎn)高于零利率水平，貨幣政策傳導(dǎo)能力正在改善；未來國債、包括特別國債發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大幅度有限，而且這也僅是疫情特殊時(shí)期的階段性政策，因此現(xiàn)有金融體系有能力消化其供給壓力。這樣來看，在可以預(yù)見的將來，財(cái)政赤字貨幣化難以成為必要的政策選項(xiàng)。

    值得關(guān)注的是，《意見》提出，要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

    華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜對《證券日報(bào)》記者表示，《意見》對資本市場短期直接影響有限，但對我國長期發(fā)展中凝聚共識、指明方向具有重大意義。

（編輯 張明富 白寶玉）