“保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。”5月22日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告，多次提及“中小微企業”。

    受疫情沖擊，中小微企業的日子不好過。“兩會”期間，多位全國人大代表、全國政協委員聚焦中小微企業紓困，為助力中小微企業“活下來”建言獻策。

    “國家政策像‘陽光’，很充足，民企都感受到了。”全國人大代表、方大集團董事長熊建明在接受證券時報記者專訪時表示，“但只有‘陽光’不夠，還需要落地形成‘雨露’，民企才能‘返青’活下來。”熊建明認為，金融部門應和地方政府加強配合，給民企活下去的機會。

    留得青山，贏得未來。減稅、降費、輸血，多措并舉、多管齊下，致力于提升中小微企業抵抗風險的能力，共同渡過難關。

    減稅降費政策堅決落實

    李克強總理5月22日所作的政府工作報告共有36次提到企業，9次提到中小企業或中小微企業。政府工作報告設置專門章節闡述對支持中小微企業作出的安排。李克強說：“要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。”

    會后，全國政協委員、新東方董事長俞敏洪在自己的《政協日記》中寫道：“一句‘留得青山贏得未來’，讓我幾乎淚光閃閃。”

    對于扶持中小微企業的政策，政府工作報告提出許多具體指標。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    政府工作報告指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

    促中小企業可持續發展

    “為了進一步減輕中小企業的負擔，促進中小企業的可持續發展，建議國家相關部委今年下半年繼續出臺新的減稅降費政策，做到應減盡減，應退盡退，應免盡免。”全國人大代表、吉林敖東董事長李秀林今年如此提議。

    李秀林建議，對一些受疫情影響較大的虧損企業，應給予更多稅收優惠支持。建議放寬退稅條件，由增值稅增量留抵退稅改為期末有留抵即可退稅。針對一些偏遠地區的中小企業應給予更多減稅降費的政策支持，出臺鼓勵加快中小企業發展的考核激勵制度，并明確規定企業因減稅降費所節省資金的使用范圍，所節省資金可用于企業科技創新、轉型升級、擴大再生產、員工福利等，把資金真正用到刀刃上。

    全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議適當下調住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實減輕企業用工壓力；建議進一步降低社保繳納比例，如養老保險參照廈門、深圳等地做法，全國范圍內企業繳納比例統一調整為12%或13%。全國人大代表、安踏集團董事局主席兼CEO丁世忠也建議，允許因疫情導致階段性生產經營困難的企業延遲繳納社會保險費。

    姚勁波還建議推行靈活用工和共享用工模式，可實現企業間快速高效的人力資源互補，分擔公司成本，增加就業容量，緩解臨時性供需矛盾。同時，引導金融機構與互聯網平臺合作，解決企業融資需求。

    全國人大代表、云意電氣董事長付紅玲今年提出的建議之一是降低中小企業的所得稅。她認為中小企業在發展過程中投入較大，通過降低企業所得稅可以更好地扶持真正質地優良的中小企業、民營企業，讓他們把更多的錢投在創新創造和研發經費上。

    全國政協委員、新希望集團董事長劉永好提出的建議之一是發放就業專項券，穩住就業底盤。建議發放500億～1000億促進就業專項券，主要針對企業絕對新增就業，一個崗位發放1萬元就業券，可用于沖抵員工社保，不分所有制一視同仁。

    兜底輸血很有必要

    5月25日，全國政協十三屆三次會議召開視頻會議。全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎在發言時提出，政府下階段對企業的幫扶需要有底線思維、平臺思維和創新思維。“該兜底時要兜底，小微企業仍需直接輸血，只有保企業才能保就業。”蔣穎說，“作為吸納就業主體的中小微企業，更需要政府給予大力扶持。”

    蔣穎表示，考慮到生存緊迫性以及我國中小微企業面臨的“融資難融資貴”問題尚未完全解決，建議政府設立中小微企業紓困基金，以股權或債權形式為其提供現金流支持，同時為金融機構向中小微企業發放的貸款提供全額擔保，并將這些支持與企業保留雇員、復工復產或數字化轉型等掛鉤。在政策落實上，建議持續下沉，由基層政府、擔保公司、保險公司、商業銀行、小貸公司等共同參與，并加強宣傳，鼓勵中小微企業申請并落實。

    兜底輸血很有必要，多位代表委員深有同感。全國政協委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科今年建議設立國家中小企業救助或振興基金。廣東多名政協委員聯名提交的建議是，針對創辦不滿三年、符合國家產業政策導向的中小企業，成立初創期成長型中小企業疫情脫困專項援助基金，統一向社會集中采購可預防并應對危機的供應鏈、運營管理等培訓服務和法律、會計、資產評估、專利代理等專業服務，幫助企業防范經營風險。

    “有些民企只是暫時困難，內在還是很好的，給些支持就能繼續發展。”熊建明對證券時報記者表示，國家提出了“六穩”和“六保”，就業是其中最重要的。企業是一條船，如果船沒了，人就掉水里了。