中國政府網(wǎng)6月1日消息，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“方案”）。方案包括總體要求、制度設(shè)計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分。

    方案提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

    接受中國證券報記者采訪的專家認為，方案明確了海南自貿(mào)港建設(shè)時間表和路線圖。在制度設(shè)計上，零關(guān)稅力度較大，超出市場預期。未來海南在金融開放方面會做更大膽探索。此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放會加大。

    實行零關(guān)稅

    稅收制度方面，方案提出，按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。實行部分進口商品零關(guān)稅政策。此外，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

    “方案中海南自貿(mào)港零關(guān)稅力度比較大，超出市場預期。”海南大學經(jīng)濟管理學院副院長李世杰接受中國證券報記者采訪時表示，零關(guān)稅的實行是分階段分步驟的。2025年前部分區(qū)域、部分商品先實行零關(guān)稅，待全島封關(guān)后，全區(qū)域全部商品都將實行零關(guān)稅。

    中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明接受中國證券報記者采訪時表示，零關(guān)稅是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本要義之一。海南實行零關(guān)稅，意味著進口商品尤其是進口消費品價格將大幅下降；放寬離島免稅購物額度、擴大免稅商品種類，將推動海南成為一個連接14億人大市場的國際旅游消費中心。

    據(jù)海南省商務(wù)廳初步測算，如放寬購物件數(shù)等限制，并新增免稅種類，將拉動海南社會零售增長50億元左右。

    擴大金融開放

    跨境資金流動自由便利方面，方案提出，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。加快發(fā)展結(jié)算中心。

    匡賢明表示，從方案來看，海南在金融開放方面會做更大膽的探索。在海南構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，最終目標是實現(xiàn)“跨境資金流動自由便利”。

    李世杰表示，海南構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，主要是通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。海南擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，方向是在海南打造金融開放平臺，將海南打造成區(qū)域性離岸金融中心。

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，海南可以對自由貿(mào)易賬戶體系進一步完善。

    大幅放寬市場準入

    投資自由便利方面，方案提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入。實施市場準入承諾即入制。除涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準入。

    “大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，意味著海南市場準入負面清單會進一步縮短。”匡賢明說，未來海南在包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的負面清單有望進一步縮短。

    李世杰認為，下一步，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放會很大。海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場準入將進一步放寬，并實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。