本報記者 蘇詩鈺

    7月23日，2020年版外商投資準入負面清單正式施行。國家發改委表示，新版負面清單充分表明，我國堅定不移推進高水平開放，以開放促改革、促發展；堅定不移積極吸引外資，為外商投資提供更加優化的環境；堅定不移支持經濟全球化發展，努力實現互利共贏。

    與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%；自貿試驗區負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東7月24日對《證券日報》記者表示，實施外商投資準入清單是推動規則等制度開放的重要內容，是與國際規則接軌的重要制度安排，而且對高質量吸引和利用外資具有重要的意義，也有助于提升我國全方面開放的水平和治理能力的現代化。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，施行外商投資準入負面清單不僅提高了我國對外開放的透明度，而且通過不斷縮減負面清單，不斷擴大了對外開放領域。同時負面清單之外的外商投資由審核制改為備案制，也提高外商投資的便利化水平。

    2020年外商投資準入負面清單在服務業方面，加快了金融、基礎設施、交通運輸等重點領域的開放進程，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，實現了負面清單金融條目的清零。取消了50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定。

    制造業、農業領域的準入也進一步放寬。放開了商用車制造外資股比限制，取消了禁止外商投資放射性礦產冶煉等生產的規定。將小麥新品種選育等須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

    同時，在全國開放措施基礎上，在自貿試驗區繼續先行先試。取消了禁止外商投資中藥飲片的規定，明確了允許外商獨資設立學制類職業教育機構。

    劉向東表示，目前看，經過幾輪縮減負面清單，我國已對負面清單目錄做了相當多的壓縮，不少領域已經全部開放，近期農業、制造業、服務業領域的開放都有所推進，服務業開放提速將會吸引更多具有服務業優勢的發達國家的投資，因此今后服務領域的外資項目落地會比較密集。負面清單的減負方向是我國發展不充分不平衡的領域，包括醫療、養老、教育、文化等領域都會進一步開放并成為減負的新方向。

    肖本華表示，通過實施負面清單，先進制造業和高端服務業領域的外商投資項目落地較多，如近期匯豐計劃在上海自貿區臨港新片區設立一家金融科技服務公司。負面清單減負的方向不僅是要縮減負面清單，同時要解決“準入不準營”問題，在負面清單開放工作與國內“證照”辦理制度改革間建立對接機制，進一步推進“證照分離”改革。

    國家發改委指出，國家發改委、商務部將會同各有關部門和各地方，扎實做好新版負面清單的落實工作。一是抓好新開放措施落地。全面落實新版負面清單在服務業、制造業、農業領域推出的新開放舉措，支持自貿試驗區擴大開放先行先試。做好政策銜接，提高開放政策一致性。二是全面實施負面清單管理制度。按照《外商投資法》及其實施條例要求，對負面清單之內的領域，嚴格執行有關規定，對負面清單之外的領域，給予外資國民待遇，按照內外資一致原則管理。考慮到《市場準入負面清單》對空中交通管理系統投資已有規定，外商投資準入負面清單不再列入。三是進一步優化外商投資服務。跟蹤監測新版負面清單實施情況，及時解決落實中遇到的問題。指導各地方抓住擴大開放機遇，推動外資項目落地，做好全流程服務。

（編輯 孫倩）