證券時報記者 賀覺淵

    10月26日，生態環境部、發改委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（下稱“《意見》”），更好發揮投融資對應對氣候變化的支撐作用。《意見》提出，鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域。支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，規范推進政府和社會資本合作（PPP）項目。

    《意見》指出，到2025年，促進應對氣候變化政策與投資、金融、產業、能源和環境等各領域政策協同高效推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發、機構響應、廣泛參與的系統布局，引領構建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應對氣候變化領域的資金規模明顯增加。

    《意見》提出，要鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域。一是激發社會資本的動力和活力，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制，規范推進政府和社會資本合作（PPP）項目。

    二是充分發揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用。穩步推進碳排放權交易市場機制建設，建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規則的投資機構和個人參與碳排放權交易。在風險可控的前提下，支持機構及資本積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產品和業務。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業和機構在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

    三是引進國際資金和境外投資者。支持境內符合條件的綠色金融資產跨境轉讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產品及交易，不斷促進氣候投融資便利化。支持我國金融機構和企業到境外進行氣候融資，積極探索通過主權擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導合格的境外機構投資者參與中國境內的氣候投融資活動，鼓勵境外機構到境內發行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內人民幣綠色金融資產，鼓勵使用人民幣作為相關活動的跨境結算貨幣。

    《意見》要求，強化金融政策支持，完善金融監管政策，推動金融市場發展，支持和激勵各類金融機構開發氣候友好型的綠色金融產品。鼓勵金融機構結合自身職能定位、發展戰略、風險偏好等因素，在風險可控、商業可持續的前提下，對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業和社會公眾參與應對氣候變化行動。有效防范和化解氣候投融資風險。

    此外，《意見》還提出，深化氣候投融資國際合作。鼓勵金融機構支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設，推動氣候減緩和適應項目在境外落地。規范金融機構和企業在境外的投融資活動，推動其積極履行社會責任，有效防范和化解氣候風險。積極開展氣候投融資標準的研究和國際合作，推動中國標準在境外投資建設中的應用。