本報記者 蘇詩鈺

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。國家發改委有關負責人表示，《行動方案》是指導今后五年推進高標準市場體系建設的行動指南。

    《行動方案》指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

    國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，《行動方案》的印發主要具有三大作用和意義。第一，有利于加快構建新發展格局。在錯綜復雜的國際形勢下，通過高標準建設市場體系，一方面在國際上樹立良好大國形象，增強外資在我國投資信心，充分發揮大國經濟規模效應與集聚效應；另一方面可以加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通國內大循環，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。第二，有利于推動經濟高質量發展。當前我國經濟發展階段已經由高速增長邁入高質量發展，這就要求市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配，建設高標準市場體系可以強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環境，充分激發市場主體活力和創造力。第三，有利于構建高水平社會主義市場經濟體制。通過完善宏觀治理、建立現代財稅金融體制、加快轉變政府職能等，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，建設高標準市場體系是適應新時代需求變化，解決社會主要矛盾的客觀要求。同時也是抓住新一輪科技和產業變革機遇，實現高質量發展和提高國際競爭力的重要抓手。此外，建設高標準市場體系是建設社會主義現代化強國，實現“兩個一百年”奮斗目標的重要基礎。

    實施高水平市場開放方面，《行動方案》指出，要有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優化準入標準、發行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

    國家發改委上述負責人表示，推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展上。要堅持深化市場化改革，擴大服務業市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放。

    就《行動方案》如何落地見效？葉銀丹表示，資本市場方面，應有序推進開放，增加市場供給促進資本自由流動；持續完善資本市場發行、交易、退出制度，提升上市公司質量；加大開放力度吸引更多合格投資者，促進長期穩定資金不斷流入。同時，應推動數據等新型要素市場加速培育和發展，充分激發數據等新型要素對經濟增長以及發展質量提高的促進作用。加快建設和完善基礎設施，提高互聯互通水平、增強城市承載能力、適應數字經濟等新經濟發展趨勢。

    葉銀丹表示，未來需要加快以制度型開放為重點的高水平開放。制度型開放既是開放更是改革，在大力推動開放的同時，加大國內相關領域改革力度，加快在法治化水平、知識產權保護、競爭中立、環保標準、勞工標準、營商環境建設等方面與國際接軌。

    徐光瑞表示，為推動《行動方案》更好落地，需要做好三項工作。一是做好頂層工作機制的設計，形成統一的領導小組、堅持統一的指導思想、制定適合各地區和各部門自身實際的重點任務清單，做好上下聯動的系統工程。二是做好市場體系的基礎制度建設，特別是要加強產權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度建設，同時要強化符合當前發展特點的現代市場監管機制建設，提高國內市場規則的吸引力和影響力。三是做好示范引領的標桿建設，鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區率先建設高標準市場體系，在總結、復制、推廣好的經驗做法的同時，也要因地制宜，對于標桿地區一些特殊性的原因也要有所明示，不可一概而論。

（編輯 李波 上官夢露）