建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。近日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。

    “《意見》對加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。”國家發展改革委有關負責人表示。

    發展綠色金融助力實現“30·60目標”

    2020年9月，習近平總書記鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”；黨的十九屆五中全會強調，要“加快推動綠色低碳發展”；2020年中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點任務之一……這一系列政策部署為我國綠色低碳高質量發展指明了方向。

    實現碳達峰、碳中和目標，意味著我國在產業結構、能源結構、投資結構、生活方式等方方面面都將發生深刻轉變。人民銀行行長易綱此前表示，服務好碳達峰、碳中和的戰略部署，是今年和未來一段時期金融工作的重點之一。

    我國的綠色金融起步較早，已經有了比較好的基礎。在綠色信貸方面，整體呈現“規模大、結構優、質量高”的特點。綠色貸款余額連續多年位居世界第一，清潔能源產業2020年末余額首次突破3萬億元，已超過同期鋼鐵、煤炭、有色三個主要高耗能領域貸款總量。綠色貸款不良率低于銀行業貸款不良率1.6個百分點，連續三個季度保持在0.5%以下。綠色債券方面，截至2020年末，累計發行綠色債券約1.2萬億元，規模僅次于美國，位居世界第二。據初步測算，每年綠色債券募集資金投向的項目可節約標準煤5000萬噸左右，相當于減排二氧化碳1億噸以上。

    此次《意見》也明確提出，要大力發展綠色金融，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度，統一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統計監測制度，開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。

    光大銀行金融市場部分析師周茂華認為，通過加大金融機構綠色金融評價考核力度，統一綠色債券標準和項目考核體系，有助于綠色項目獲得低成本資金支持，推動綠色項目健康發展，并逐步產生規模和社會經濟效益，促進綠色金融市場良性可持續發展。

    “隨著我國資本市場改革的穩步推進，以及綠色金融標準體系的不斷完善，‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能將得到充分發揮，對我國綠色發展的支持作用將進一步凸顯。”中國銀行研究院博士后汪惠青表示。

    明確經濟全鏈條綠色發展要求

    “建立健全綠色低碳循環發展經濟體系涉及到經濟社會方方面面，是一項全局性、系統性工程。”上述負責人表示，《意見》從生產、流通、消費等方面對綠色低碳循環發展作出了部署安排。

    具體來看，上述有關負責人介紹稱，在健全綠色低碳循環發展的生產體系方面，《意見》提出，推進工業綠色升級，加快實施重點行業綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業綠色發展，加強綠色食品、有機農產品認證和管理，發展生態循環農業。提高服務業綠色發展水平，培育綠色流通主體，規范發展閑置資源交易。壯大綠色環保產業，建設國家綠色產業示范基地，打造一批大型綠色產業集團。

    在健全綠色低碳循環發展的流通體系方面，《意見》提出，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快落實生產者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優化貿易結構，加強綠色標準國際合作。

    綠色消費與人民群眾聯系密切，《意見》明確，要促進綠色產品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

    此外，《意見》提出加快構建市場導向的綠色技術創新體系，發揮企業的主體作用，培育綠色交易市場機制。汪惠青認為，目前我國綠色技術創新依然面臨巨大的資金和人才缺口，通過建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，能夠為綠色技術創新整合資金和人才資源。

    “《意見》堅持系統觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環發展經濟體系建設過程，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經濟全鏈條綠色發展要求，推動綠色成為發展的底色。”上述負責人說。