全國碳排放權交易市場（簡稱碳市場）是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。多位全國兩會代表委員建議，全國碳市場應盡快啟動上線交易，抓緊完善相關制度體系建設，大力發展碳金融。

    規范碳交易市場

    生態環境部消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現系統運行，確保今年6月底前啟動上線交易。

    我國早在2011年就啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。2020年年底，生態環境部出臺《碳排放權交易管理辦法》，印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

    多位代表委員認為，從目標愿景與現實情況的差距來看，我國碳減排工作時間緊、任務重，需加快發展和完善全國碳市場，通過市場化手段形成常態化碳減排機制。

    全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝表示，我國碳市場總體仍處于發展初期，主要表現在碳市場交易不活躍、碳價低迷；碳市場以現貨交易為主，金融化程度不高。他認為，造成上述情況的因素是多方面的。在現行全國碳市場建設路徑和工作機制下，金融體系的價格發現、風險管理功能在二級碳市場中難以發揮。金鵬輝建議，建立統一的全國碳市場。在全國碳市場建成后，穩妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業范圍，整合交易、登記、結算等市場基礎設施，逐步形成統一的碳現貨及衍生品市場。

    “規范碳交易市場意義重大。”全國人大代表、中科煉化執行董事吳惜偉指出，盡管經過多年試點探索，碳市場的推進取得了一定成效，但并未達到預期目的。一方面，已試點碳交易市場仍存在規則不統一、政府干預過多、無法形成市場機制、企業信息不透明、市場參與者單一等問題。另一方面，一些市場亂象抬頭，投資機構參與碳市場的炒作，成為金融機構逐利的工具。他建議，加強碳交易市場的監管，規范交易行為，加強政策供給，引導企業主動踐行綠色新發展理念。

    發揮市場機制作用

    代表委員認為，碳市場建設仍面臨諸多“短板”，亟待完善相關制度體系。

    立法方面，全國政協委員、中國石化集團公司副總經理李永林建議，以較高層級的立法來保證碳市場權威性，盡快出臺全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體系建設提供法律支撐。在《碳排放權交易管理辦法》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。

    金鵬輝建議，盡快出臺相關條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現貨、衍生品及其它碳金融產品均納入金融監管。明確包括碳排放權在內的環境權益法律屬性及是否可抵質押，以及金融機構、碳資產管理公司等非控排主體的市場準入資格等。

    在碳配額分配機制方面，李永林建議，統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性。通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

    全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例；擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業納入全國碳市場交易體系；不再設立年排放2.6萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業排放不受約束，造成碳排放公平義務的缺失；取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%的規定；建立健全對地方分配配額的監督機制。

    積極支持碳金融發展

    多位代表委員提出，加大金融創新力度，豐富碳金融產品，引導更多社會資本積極參與碳市場建設。

    金鵬輝建議，加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質押融資、碳債券等碳金融創新，引導金融資源助推碳市場發展和有國際影響力的碳定價中心建設。

    李永林表示，在全國碳市場成熟完善后，可探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。

    在依托碳市場推動開展碳金融創新方面，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，在碳排放配額或減排量等傳統碳資產交易業務的基礎上，結合廣州期貨交易所注冊設立的契機，適時推出碳期貨、碳掉期、碳期權等碳金融衍生產品，大力推動碳質押、碳回購、碳托管等融資業務發展。以區塊鏈為基礎，將碳資產上鏈，使碳交易信息透明、安全、便捷，實現碳資產數字化，推動發展數字碳資產。同時，借鑒滬港通、深港通、債券通、跨境理財通等境內外資本互聯互通機制的建設經驗，探索設立“碳市通”，搭建和鋪設碳市場的境內外交易渠道，吸引全球資金參與交易。