“十四五”開局之年，財政支出花在哪里？作為關系國計民生的“國家賬本”，財政預算報告反映了政府資金的投向，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區間。

    預算安排強調更可持續

    數據顯示，今年的赤字率、新增地方政府專項債券限額比去年有所降低。然而，和2019年相比，今年的赤字總額達3.57萬億元，增加了0.81萬億元；地方政府專項債券限額新增3.65萬億元，增加了1.5萬億元。

    財政部部長劉昆強調，積極的財政政策強調“更可持續”，這在今年的預算安排上有所反映。

    根據預算報告，今年將保持適度支出強度，加大資金統籌力度，強化四本預算銜接，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規模比去年增加。

    “今年我國積極財政政策的主基調是繼續推進提質增效，突出滿足重點支出需求，保持適度赤字規模彌補減稅降費帶來的財政收支缺口，保持財政支持科技創新、企業紓困、鞏固脫貧攻堅成果的力度不減，加快解決基礎科研、關鍵技術等卡脖子問題。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示。

    生態環保等產業投入加大

    今年中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金。其中，大氣污染防治資金安排最多，達275億元，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。

    為支持做好碳達峰、碳中和工作，中央財政將推動優化產業結構和能源結構，進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。同時，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，培育壯大節能環保產業。

    鄉村振興方面也離不開財政真金白銀的支持。保持財政支持政策和資金規模總體穩定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

    圍繞生活垃圾處理和污水治理等重點，中央財政將接續推進農村人居環境整治提升行動，探索開展農村黑臭水體整治。支持加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系。

    E20研究院執行院長薛濤對上海證券報記者表示，隨著鄉村振興戰略的推進與深化，鄉村公共服務和環境整治將迎來關鍵機遇期。其中，城鄉供水一體化，以及供水服務下沉至鄉鎮等農村相關治理將是“十四五”期間的重要趨勢。

    民生支出仍占大頭

    今年全國一般公共預算支出中，民生等相關支出仍占大頭。其中，教育支出排在民生投入首位，其在全國一般公共預算支出安排中的占比從去年的14.8%提升到15.3%。

    社保支出方面，今年各級財政將進一步提高對企業職工基本養老保險基金的補助規模。基金中央調劑力度也將進一步加大，保障養老金按時足額發放。此外，2021年還將提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準，支持地方做好困難群眾兜底保障。

    就業是最大的民生。按照預算報告，今年中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策。將制造業企業加計扣除比例進一步提高到100%，用稅收優惠機制，激勵企業加大研發投入。

    為了強化公共衛生投入，今年居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元。對醫保基金負擔的新冠病毒疫苗及接種費用給予補助，支持實施居民免費接種政策。