本報記者 包興安

    降成本是為企業等市場主體紓困的重要抓手。日前，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好2021年降成本重點工作的通知》（下稱《通知》），提出了減稅降費等19項降成本重點任務。

    “今年降成本亮點是措施的綜合聯動，真正站在企業的角度考慮問題，19項任務涉及稅費、能耗、人工、物流、融資等各方面成本，這就是綜合施策和聯動施策。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示，其中，減稅降費有利于降低企業成本費用，提高企業盈利能力，提高企業抗風險能力；也有利于企業增加投資，降成本盈利改善是投資擴張的前提條件；此外，通過減稅降費鼓勵企業創新，促進產業鏈升級，助推經濟高質量發展。

    《通知》提出，進一步優化減稅政策。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。

    目前，上述減稅政策已落地，根據官方預計，今年全年新增減稅將超過5500億元。

    除了減稅政策之外，《通知》提出，規范降低重點領域涉企收費。繼續開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，持續降低企業用網用云成本。清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，提高水電氣暖等產品和服務供給質量和效率。

    “今年我國針對實體經濟尤其是對先進制造業出臺了一系列降成本政策，在激活市場主體創造力方面做加法。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，規范降低重點領域涉企收費舉措，對進一步降低企業成本，增強科技創新動力，增強企業在國際市場競爭力，提高我國制造業在國際市場上的份額具有積極意義。

    羅志恒表示，今年減稅降費有兩個需要關注的點，一是不再側重減稅降費規模，而是側重調結構、促創新和防風險，從數量型減稅降費轉向結構型減稅降費。比如增值稅起征點提高、應納稅所得稅不到100萬元部分的減半征收，明確指向小規模納稅人和小微企業及個體工商戶。對先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，旨在支持創新，減少對先進制造業的資金占用。二是降低了企業享受減稅降費優惠的門檻，精簡流程和手續，減少辦稅成本。

    降成本如何落到實處？羅志恒建議，要降低企業享受“降成本”的門檻，不能在降成本的同時抬高各種隱性成本；同時，還要處理好政府財政收入、企業成本費用與居民收入的關系。

    宋向清認為，地方政府應結合本地實際，制定符合本地企業需要的惠企措施，嚴格落實中央政策，精準測算政策實際效力，不斷調整政策，從而確保政策投放與企業需求相一致。其中規范市場收費部分，比如寬帶專線用網用云等領域降低收費等，因為涉及服務供應商的實際利益，可能是政策落地的難點，也是政府監管的重點，建議各級政府加大對相關服務供應商的監管力度，讓國家惠企政策落到實處。