上海正全力打造全球資產管理中心，朝著具有更高能級、更強全球資源配置能力的國際金融中心邁進。上海證券報記者昨日獲悉，上海市人民政府辦公廳近日印發《關于加快推進上海全球資產管理中心建設的若干意見》。意見落腳于完善多元化機構體系、創新產品和服務、發揮金融市場作用、擴大行業對外開放、加強人才引進培育、優化發展環境等六個方面，聚焦19項舉措。

    意見提出，力爭到2025年，上海基本建成資產管理領域要素集聚度高、國際化水平強、生態體系較為完備的綜合性、開放型資產管理中心，打造成為亞洲資產管理的重要樞紐，邁入全球資產管理中心城市前列。

    提出“四個地”具體目標

    上海建設全球資管中心已有堅實基礎。數據顯示，截至2020年末，上海擁有持牌金融機構1674家（其中外資占1/3），金融市場年交易額超過2270萬億元。上海在國內率先設立了金融法院，成立金融仲裁院、金融消費權益保護局、金融糾紛調解中心等，成為國內金融發展環境最佳的地區之一。

    今年3月17日，在英國智庫Z/YEN集團發布的第29期全球金融中心指數GFCI排名中，上海蟬聯全球三強。

    上海市地方金融監管局副局長李軍介紹，以此為基礎，意見提出了實現“四個地”的具體目標：吸引培育十余家國內外行業領先、百余家具有較強影響力的資產管理機構，集聚一批專業化、國際化、創新型資產管理人才，成為機構和人才“集聚地”；構建市場與監管良性互動、資產管理與金融科技有機結合的創新機制，成為產品和服務“創新地”；打造跨境金融資源配置的中心節點，成為市場和資金“交匯地”；共同加強投資者教育和權益保護，成為環境和服務“新高地”。

    出臺專項政策支持REITs試點

    朝著加快推進全球資產管理中心建設的目標，意見指明了實現路徑。

    在豐富資產管理機構體系方面，意見提出，重點吸引一批銀行理財、保險資管、金融資產投資公司及其子公司等機構。支持符合條件的外資率先在上海獨資、合資設立各類資產管理機構。推動私募證券、私募股權基金發展，探索設立支持中小資產管理機構發展的種子基金，支持設立股權轉讓受讓基金。支持基金管理公司等資產管理機構掛牌上市等。

    “我們還在積極推進外資銀行保險業資管機構落地上海，同時，持續推進在上海增設銀行理財子公司、保險資管機構，積極引導資金營運中心等商業銀行專營機構落戶上海，提升銀行保險資管機構在上海的集聚度。”上海銀保監局自貿處處長張潤表示，這些舉措有利于進一步完善上海全球資管中心建設的機構體系，增加高質量產品供給，提升上海國際金融中心在全球資源配置方面的能力。

    豐富多樣的創新產品和服務是推進全球資產管理中心建設的重要支撐。圍繞創新資產管理產品和服務，意見明確，出臺專項政策支持REITs試點，豐富商品類基金產品，推出張江指數相關ETF產品。支持資產管理機構參與基本養老基金、企業年金、職業年金管理。支持銀行、基金、證券等申請投資顧問資格。開發綠色股票指數、綠色債券指數和相關投資產品，研發ESG、碳金融、氣候投融資相關產品。

    支持相關金融市場加快創新產品

    站在全球維度看，上海已經成為金融市場體系最為完備的城市之一，聚集了股票、債券、貨幣、外匯、黃金、期貨、票據、保險等各類金融要素市場。

    為進一步增強金融市場全球資源配置能力，意見提出，支持外匯、證券、商品期貨、金融期貨、黃金、票據、信托等相關金融市場加快創新產品，為資產管理行業提供交易服務和風險對沖工具。加強與境外主要金融市場之間的監管互認和業務合作。推動更多銀行、保險機構和基金管理公司參與國債期貨交易。推進保險資金依托上海相關交易所投資黃金、石油等大宗商品。

    開放程度高是上海打造全球資產管理中心的先天優勢。在擴大行業對外開放方面，意見提出，建設國際金融資產交易平臺，探索建立居民跨境理財通道，支持優秀資產管理機構增加合格境內機構投資者（QDII）、合格境內有限合伙人（QDLP）額度。推動參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點的外資機構管理境內人民幣基金，鼓勵符合條件的內資機構參與QFLP試點。

    人民銀行上?？偛靠缇巢扛敝魅胃饝c表示，人民銀行上海總部將進一步擴大金融市場雙向開放，提升金融基礎設施服務項目，實現跨境資金流動便利，不斷優化和完善金融政策和市場環境，大力支持上海打造全球資產管理中心。

    “資產管理行業的發展關系到我國資本市場運行效率。”上海證監局機構三處處長張浩表示，將強化資管機構的合規風控建設，維護好投資者的合法權益，同時引導資管機構發揮資管業務服務實體經濟的作用，一方面支持更多私募股權基金規范發展，另一方面，引導資管機構提高資產管理服務水平，滿足居民財富的管理需求。

    目前，全國3家外資控股合資理財公司全部落戶上海。其中，首家外資控股合資理財公司匯華理財已經開業，貝萊德建信理財公司、交通銀行與施羅德的合資理財公司獲批籌建。