在“全面兩孩”施行五年后，中國人口生育政策再次進行重大調整。

    據新華社報道，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

    會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

    這意味著，中國的三孩生育政策終于來了。那么，如何讓這一新的生育政策達到預期，對未來中國的人口結構產生積極有效的影響？

    “這是一個好事兒。”南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新對第一財經記者表示，“單獨二孩”實施至今的7年實踐也表明，生育政策的放寬雖然對于提升生育率有一定影響，但影響效果有限。而要實現我國生育率向適度生育水平邁進，讓“三孩”政策達到需要的效果，不僅需要生育政策的調整，還需要構建一個與這一生育政策相配套的經濟社會政策體系，同時還要有文化、輿論環境的支撐。

    要促進人口長期均衡發展

    生育政策調整的背后，是我國人口出生數量持續下降的現狀。

    國家統計局披露的數據顯示，2020年我國出生人口數量為1200萬人，相比2019年的1465萬人減少了265萬人，降幅約18%。

    5月11日，國新辦就第七次全國人口普查主要數據結果舉行發布會，國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆表示，七人普初步匯總的結果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個規模仍然不小。

    這也意味著，自2016年創下一個小高峰后，我國出生人口數量已經“四連降”（2017~2020年）。

    國家統計局此前數據顯示，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個千分點。

    寧吉喆在發布會上表示，七人普數據表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少，“二孩”效應逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了居民生育的意愿。

    根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來。

    “我國的生育率水平已經轉化為由內生性變量決定，并指向穩定低生育率水平和少子化趨勢，依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。”原新表示，要想提升生育率，必須針對經濟社會文化等內生性因素施策。

    而且，只有當經濟社會決策與人口機會匹配，才有可能觸發經濟紅利。

    5月31日召開的中共中央政治局會議強調，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。

    需要完善相應配套政策

    黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策的包容性。國家“十四五”規劃綱要也明確提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

    在原新看來，我國第二次人口機會窗口的特征有三：少子化條件下少年兒童社會撫養負擔減輕、健康和教育整體改善；勞動年齡人口縮減但規模依然巨大、人力資本積累日益雄厚、性別平等展示就業潛力；遲退休開發老年人力資源、老年人社會參與加強。

    也因此，我國需要針對“一小”“一中”“一老”構建一個政策體系。

    在“一小”問題上，原新認為，要建設公立的托幼服務機構，同時積極鼓勵和扶持其他力量來興辦托幼服務機構。還要解決“養得起”的問題，實現教育資源的公平配置，以及優質教育資源的供給，適當降低家庭的生育和養育支出。

    在“一中”領域，原新表示，要注重解決男性女性的生育休假、生育保險問題，加強個人所得稅、住房、教育等方面的政策支持，以及確保女性權益措施的落實等。

    而在“一老”領域，積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略，要構建一個居家、社區、機構相結合，醫養、康養相結合的老年服務體系，還要推進多層次多支柱的養老保障體系的改革。

    原新表示，還要加強環境的塑造：“我們的生育觀念，包括晚婚晚育、少子化的宣傳，已經持續了三四十年，現在要宣傳新的生育政策，這是新時代一個很重要的任務。”此外，在“一小”“一中”“一老”政策體系形成之前，首先應該是法律先行。

    值得關注的是，作為應對人口老齡化的重要舉措，延遲退休漸行漸近。

    5月31日召開的中共中央政治局會議指出，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡。

    中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示，實現延遲退休的政策目標，首先是補齊與類似人口結構國家的退休年齡差距，合理化勞動力市場結構，其次是修正預期壽命延長造成的不合理養老保險贍養率。

    張盈華說，延遲退休是非常必要的，在配套措施方面首先是漸行推進，給臨近退休年齡的人留出“早退”或“晚退”的選擇空間；其次在做好臨近退休人員勞動權益保護的同時，探索彈性工作時間，平穩對接延退。

    哪些人更有生育意愿

    在“三孩政策”實施后，哪些年齡段的人群會成為生育三孩的主力？哪些地區可能“貢獻”更多三孩？

    由于生三孩的基礎是已生二孩的人群，而在生育二孩的人群中，80后是主力人群。由此推測，如果生育三孩，80后將成為生育三孩的主力。

    從近幾年的數據來看，80后是各地生育二孩的主力人群。例如，新華網（25.880，0.00，0.00%）2018年12月報道的一項調查報告顯示，二孩媽媽的主要群體為80后，且一半擁有本科學歷；而夫婦雙方均為獨生子女屬性的雙獨家庭，生育二孩的比例最高。

    從區域分布來看，第一財經記者通過梳理2019年各省份的人口出生率發現，生育率較高的省份主要來自西北、西南以及華南地區。未來，這些地區生育三孩的比例也會比較多。

    除了西部外，東南沿海的廣東、福建、海南的生育率比較高。在廣東，粵東潮汕和粵西湛江、茂名等地都是人口相當稠密的地區。受傳統宗族文化、生育文化影響，粵東的潮汕、粵西的湛江、茂名等地一直保持較高的出生率，因此0~14歲少兒占比較高。

    廣東省體制改革研究會執行會長彭澎分析，對一些傳統生育文化較濃的地區來說，三孩政策是一大利好。“本來就想超生的，剛好政策來了，就可以順理成章地生，而且可以釋放一批公務員等體制內的人生育三孩，比如潮汕等地。”

    彭澎分析，農村地區的養育成本比較低，比如福建、廣東的農村地區，有生育文化，又有一定經濟實力，三孩的生育比例也會比較大。相對來說，在大中城市里，受房價、經濟生活壓力等影響，生三孩的意愿可能就不是很強了。

    此外，從過去全面放開二孩的實踐來看，山東、河南這兩個人口大省的增長較為顯著。比如，山東生育意愿較強，但受計劃生育的影響比較明顯。在全面二孩政策實施后，2016年全年山東出生人口177.06萬人，相當于全國的1/10，比上年多出生53.48萬人；其中二孩出生占比更超過六成，達到63.3%，遠超一孩。山東也成為全國最“敢”生二孩的省份。在三孩政策實施后，山東也有望成為“三孩大省”。