證券時報記者 江聃

    7月20日，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公布。文件就促進人口長期均衡發展，優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并對取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰等作出規定，從提高優生優育服務水平等多個方面提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。

    《決定》指出，預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。

    《決定》提出了兩個階段的發展目標。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。

    《決定》要求，組織實施好三孩生育政策。依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自治區、直轄市）綜合考慮本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。建立健全人口服務體系。

    《決定》要求，提高優生優育服務水平，保障孕產婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規范人類輔助生殖技術應用。發展普惠托育服務體系，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。發展智慧托育等新業態，培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和制作等行業民族品牌。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。

    《決定》指出，結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。