證券時報記者 賀覺淵

    國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《地下水管理條例》，自2021年12月1日起施行。《條例》主要從調查與規劃、節約與保護、超采治理、污染防治、監督管理等方面作出規定。其中，《條例》規定，國務院根據國民經濟和社會發展需要，對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。

    《條例》規定，以地下水為灌溉水源的地區，縣級以上地方人民政府應當采取保障建設投入、加大對企業信貸支持力度、建立健全基層水利服務體系等措施，鼓勵發展節水農業，推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術，以及先進的農機、農藝和生物技術等，提高農業用水效率，節約農業用水。

    《條例》指出，國務院根據國民經濟和社會發展需要，對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。地下水水資源稅根據當地地下水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率，合理提高征收標準。征收水資源稅的，停止征收水資源費。

    《條例》還明確，尚未試點征收水資源稅的省、自治區、直轄市，對同一類型取用水，地下水的水資源費征收標準應當高于地表水的標準，地下水超采區的水資源費征收標準應當高于非超采區的標準，地下水嚴重超采區的水資源費征收標準應當大幅高于非超采區的標準。

    《條例》強調，除應急供水取水；無替代水源地區的居民生活用水；為開展地下水監測、勘探、試驗少量取水以外，禁止開采難以更新的地下水。已經開采的，除規定的情形外，有關縣級以上地方人民政府應當采取禁止開采、限制開采措施，逐步實現全面禁止開采；前款規定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

    《條例》規定，城鄉建設應當統籌地下水水源涵養和回補需要，按照海綿城市建設的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結合的雨洪水收集利用系統。河流、湖泊整治應當兼顧地下水水源涵養，加強水體自然形態保護和修復。城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。

    此外，《條例》還規定，國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門根據地下水狀況調查評價成果，組織劃定全國地下水超采區，并依法向社會公布。地下水超采區的縣級以上地方人民政府應當加強節水型社會建設，通過加大海綿城市建設力度、調整種植結構、推廣節水農業、加強工業節水、實施河湖地下水回補等措施，逐步實現地下水采補平衡。國家在替代水源供給、公共供水管網建設、產業結構調整等方面，加大對地下水超采區地方人民政府的支持力度。