本報記者 包興安

    今年財政政策保持積極力度的同時預留政策空間。

    3月8日，財政部有關負責人表示，疫情發生以來，為應付可能出現的風險挑戰，在財政政策措施上，我國一直預留政策空間。對特定國有金融機構和專營機構暫停上繳利潤，以應不時之需，是預留的政策空間措施之一。

    根據今年預算報告，今年中央政府性基金預算收入4216.67億元，增長5.3%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專營機構上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。

    根據央行披露數據，在上述1.65萬億元上繳利潤中，央行上繳結存利潤超過1萬億元。

    信達證券首席宏觀分析師解運亮對《證券日報》記者表示，所謂“特定國有金融機構”就是指央行。專營機構主要是中國煙草總公司、中投公司等。央行上繳利潤，主要屬于財政政策的范疇，不會對銀行間流動性造成直接影響。當然財政支出時，會再從國庫進入商業銀行，到時會形成流動性投放，這樣一來，可用財力明顯增加，有利于增強財政支出力度。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，疫情發生以來，我國財政政策沒有搞大水漫灌，而是根據疫情走勢相機調整。在充分發揮逆周期對沖、熨平經濟波動作用的同時，一直重視可持續性問題，為應對不時之需，預留了政策空間。

    王青表示，除了此前對特定國有金融機構和專營機構暫停上繳利潤、今年安排其向財政大規模上繳利潤預留政策空間外，必要時其他財政預留措施也可適時發力，用以彌補減稅（退稅）降費帶來的收入缺口，確保財政支出力度不受影響。

    “規模龐大的財政存款也是預留政策空間之一。”王青分析認為，從實際執行上看，2020年和2021年財政都是有結余的。截至去年年末，財政存款規模高達50338.7億元，同比增幅為12.6%，比疫情前的2019年末也高出23.4%。

    王青還認為，截至去年年末，我國政府負債率為46.6%，低于60%的國際公認安全邊界，其中中央政府負債率僅為20.1%；即使考慮地方政府隱性負債因素，我國政府負債率也處于安全范圍之內。這實際上為必要時財政支出特別是中央政府財政支出擴張預留了空間。

    “今年我國繼續實施積極財政政策，加大減稅降費政策力度，持續穩定地方政府專項債券發行規模，在保持政策力度支持經濟發展，多方面預留了政策空間。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，目前來看，國有企業上繳利潤還留有余地，可調入并彌補一般公共預算收入不足。同時，政府債務余額距離國家核定的最高上限還有一定額度可作為調節空間；此外，隨著財政債務風險管控能力和運行質量效益的不斷提升，地方政府債券發行規模可根據實際需要隨時做出必要調整。

    “從總體上看，我國財政政策無論收入、支出、債券、赤字等都還留有空間，以應對各種不確定因素影響，提升經濟的保護和支撐能力，做到未雨綢繆、留有余地。”張依群說。

    解運亮表示，今年財政政策力度肯定比去年明顯增大了，但為了實現5.5%的GDP增速，光靠財政政策還是不夠的，還是需要寬信用、穩地產等其他措施協同發力形成合力。

（編輯 崔漫 上官夢露）