本報(bào)記者 包興安 杜雨萌

    “對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查是規(guī)范我國(guó)煤炭生產(chǎn)、流通和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)簽約行為，確保煤炭保供穩(wěn)價(jià)和煤電供熱用煤市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，有利于煤電供需雙方中長(zhǎng)期合同簽足簽實(shí)和依約履約，有利于穩(wěn)定煤炭和發(fā)電供熱市場(chǎng)預(yù)期，保障發(fā)電供熱用煤供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性。”3月18日，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

    3月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，為進(jìn)一步做好煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實(shí)合同，督促?lài)?yán)格履約，保障發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定可靠供應(yīng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知并召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，安排近期對(duì)各地和中央企業(yè)2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。

    通知要求，各地和有關(guān)企業(yè)要對(duì)照簽訂履約政策要求進(jìn)行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。要簽足中長(zhǎng)期合同，煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤應(yīng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期供需合同全覆蓋。要簽實(shí)中長(zhǎng)期合同，每筆煤炭中長(zhǎng)期合同必須在合理區(qū)間內(nèi)明確價(jià)格水平或執(zhí)行價(jià)格機(jī)制。要規(guī)范簽訂中長(zhǎng)期合同，每筆合同應(yīng)有明確合同數(shù)量、質(zhì)量、期限、流向、運(yùn)輸方式、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等要素。要嚴(yán)格合同履約，簽訂合同全部錄入全國(guó)煤炭交易中心線(xiàn)上平臺(tái)接受監(jiān)管，每月在線(xiàn)報(bào)送履約情況，不允許搞變通、打折扣，弄虛作假。

    中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同，可提前鎖定煤炭?jī)r(jià)格，可有效平抑煤價(jià)的大幅波動(dòng)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。但需要注意的是，前期由于中長(zhǎng)期合同配套機(jī)制不夠完善，違約成本較低，在遇到價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下企業(yè)履約主動(dòng)性不足，出現(xiàn)存在部分企業(yè)違約的行為。此次國(guó)家發(fā)改委部署開(kāi)展煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約專(zhuān)項(xiàng)核查，有利于強(qiáng)化企業(yè)履約約束，提高履約率。

    在首創(chuàng)證券分析師鄒序元看來(lái)，今年1月下旬以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格受供給偏緊以及國(guó)際煤價(jià)影響過(guò)快上漲，長(zhǎng)協(xié)煤炭簽約落實(shí)仍未達(dá)到預(yù)期水平，同時(shí)電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力巨大，發(fā)改委密集出臺(tái)政策防止煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，控制煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，對(duì)于市場(chǎng)煤、長(zhǎng)協(xié)煤的坑口及港口價(jià)格分別進(jìn)行了價(jià)格指導(dǎo)，核心在于控制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲防止傳導(dǎo)至下游。

    “建立科學(xué)的煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格機(jī)制是規(guī)范煤炭供需雙方交易行為，調(diào)控煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模，最大化減少煤炭和煤電市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格機(jī)制，讓每筆煤炭中長(zhǎng)期合同確定的價(jià)格水平保持在合理區(qū)間，既可讓煤炭生產(chǎn)商保持合理的利潤(rùn)空間，又可為發(fā)電供熱系統(tǒng)供應(yīng)商創(chuàng)造良好的市場(chǎng)預(yù)期，可以確保煤炭煤電供熱等多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效銜接和高效運(yùn)行，是目前能源供應(yīng)偏緊狀態(tài)下的最優(yōu)化制度安排。”宋向清說(shuō)。

    談及如何完善煤炭中長(zhǎng)期合同時(shí)，范若瀅認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，需要進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同機(jī)制，從加強(qiáng)監(jiān)管、政策支持、市場(chǎng)化引導(dǎo)等方面綜合施策。加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高企業(yè)違約成本。建立履約評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)反饋機(jī)制，并定期向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立履約率與資源開(kāi)發(fā)、電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的市場(chǎng)環(huán)境。

    宋向清建議，多維度建立煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約和合約價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，除定期或不定期專(zhuān)項(xiàng)核查外，可研究引入稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)中長(zhǎng)期合同與短期合同、按時(shí)履約和不按時(shí)履約、價(jià)格區(qū)間定價(jià)和超出價(jià)格區(qū)間定價(jià)等行為實(shí)行不同的稅率征收辦法，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煤炭煤電等規(guī)章制度。同時(shí)對(duì)于信貸投放也可以通過(guò)貸款條件限定和貸款利率設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同簽約履約行為的調(diào)節(jié)。

（編輯 喬川川）