本報記者 杜雨萌

    作為穩增長的重要環節，當前穩投資工作成效如何？目前的投資形勢怎樣？下一步投資的重點和舉措有哪些？4月15日上午，國家發改委召開新聞發布會，就上述問題一一回應。

    穩投資工作取得積極成效

    數據顯示，今年前2個月，全國投資增長12.2%，比2021年全年提高了7.3個百分點，實現良好開局，穩投資工作取得積極成效，呈現出不少亮點和特點：

    從投資領域看，制造業投資和基礎設施投資增勢較好。前兩個月制造業投資延續了去年以來快速恢復的勢頭，成為拉動投資增長的重要動力。基礎設施投資穩中向好，前兩個月增長8.1%，較去年全年提高7.7個百分點。

    從投資結構看，投資質量不斷提升，結構逐步優化。高技術產業投資快速增長。社會領域投資力度持續加大，其中，衛生和教育投資增長迅速。

    從資金來源看，政府投資和民間投資共同發力。財政資金早發力的帶動效果明顯，今年前兩個月，實際到位資金中國家預算資金增長較快。民間投資活力增強，前兩個月增速較去年全年明顯提高。

    從發展趨勢看，投資先行指標向好。目前新開工項目與去年同期相比有較大幅度增加，將對投資穩定增長形成有力支撐。

    國家發改委投資司司長歐鴻預計，一季度投資將保持平穩增長。

    明確四方面工作重點

    “積極擴大有效投資，既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力；又有利于優化供給結構、推動高質量發展。”歐鴻稱，下一步，國家發改委重點從以下四個方面做好擴大有效投資工作。

    第一，聚焦重點領域。一是基礎設施建設。按照適度超前開展基礎設施投資的要求，推進水利、交通、能源等基礎設施建設，加快城市燃氣管道等老化更新改造和排水防澇設施建設，加強新型基礎設施建設。二是制造業和高技術產業。提升制造業核心競爭力，推進關鍵核心技術攻關。實施煤電節能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業節能降碳改造，同時帶動裝備制造等行業投資。三是社會民生領域補短板建設。推進城鎮老舊小區改造，加強衛生、教育、養老、托育等領域建設。

    第二，強化資金要素保障。一是加強資金保障。今年專項債券規模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發行使用。加上去年四季度發行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規模較大。國家發改委將指導督促地方加快專項債券項目建設進度，盡快形成實物工作量。同時，協調加大重點項目融資支持力度，推動制造業中長期貸款保持較快增長。二是加強用地、用能等要素保障。加強與自然資源部門的工作銜接，做好國家重大項目用地保障；同時，對符合條件的重大項目有序實施能耗單列。

    第三，加快推進項目實施。一是扎實做好項目前期工作。指導督促地方加快履行項目各項審批手續。同時，依法依規履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。二是加快項目開工建設。督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，推動盡早開工，協調保障用工和原材料供應，推動項目建設順利實施，盡快形成實物工作量。

    第四，激發社會投資活力。社會投資在全部投資中占大頭。現階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。國家發改委將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，督促回收資金加快用于新項目建設。

    交通基礎設施領域“成績”明顯

    作為拉動投資的重要增長領域，據國家發改委基礎司副司長鄭劍介紹，一季度交通基礎設施領域擴大有效投資取得明顯成效。一季度，預計鐵公航水交通固定資產投資完成6360億元，同比增長9.8%。

    據悉，截至目前，國家發改委共審批核準固定資產投資項目32個，總投資5200億元，其中審批24個，核準8個，主要集中在交通、水利、能源、高技術等行業。

    另據鄭劍透露，年初以來，國家發改委下達了鐵路、民航、公路等領域中央預算內資金計劃467.5億元，審核通過兩批交通領域地方政府專項債券項目。

    由于重大交通基礎設施項目一般具有較強的基礎性和戰略性，多數為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規模巨大，而且往往需跨省跨區域協調，也常常受用地用海、環境保護等因素制約，協調難度比較大，審批周期比較長，給加快項目建設帶來了一定困難和挑戰。

    對此，鄭劍稱，國家發改委將持續加大資金支持力度。用足用好中央預算內投資，抓緊下達剩余中央預算內投資計劃，深化行業改革，增強企業融資和籌資能力。督促加快投資計劃執行進度，確保項目開工后穩步推進項目進度，有效增加實物工作量。鼓勵符合條件的項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，優先支持存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），提高存量盤活項目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強地方政府專項債券項目和資金管理。

    撬動民間投資參與

    民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%。可以說，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。

    在歐鴻看來，民間投資穩定增長具備一系列有利條件。下一步，國家發改委重點從四個方面做好促進民間投資工作。

    優化營商環境，持續改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調動民間投資積極性的政策措施，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發民間投資活力。深化經濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設。推動合理降低民營企業運營成本。

    盤活國有存量資產，吸引民間投資參與。鼓勵引導民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產，提高參與基礎設施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設。通過混合所有制改革、引入戰略投資者和專業運營方等，發揮民間投資優勢，提升存量項目的資產價值，形成存量資產和新增投資的良性循環。

    創新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業、投資機構之間的信息共享，促進重點項目落地。支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構加大對民間投資的支持力度。

    鼓勵規范創新發展，促進民間投資轉型升級。鼓勵民營企業推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，支持民營企業積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。引導民營企業加強內部管理，合理確定發展戰略，有效防范各類風險，推動民間投資高質量發展。

（編輯 喬川川）