本報記者 陳煒

    5月6日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發展目標和具體任務，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

    《意見》指出，要堅持以人為核心推進新型城鎮化，順應縣城人口流動變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防范地方政府債務風險。

    《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小。

    具體來看，《意見》從科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向；培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐等方面入手，提出多項具體任務。

    其中，對于科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，《意見》指出，加快發展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展；積極培育專業功能縣城，支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業；合理發展農產品主產區縣城，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業；有序發展重點生態功能區縣城；引導人口流失縣城轉型發展。

    在深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障方面，《意見》提出，健全農業轉移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁；建立多元可持續的投融資機制，引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優質資產，規范推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司；建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。