本報記者 包興安

    東方財富Choice數據統計顯示，截至7月17日，今年以來各地發行新增專項債券3.43萬億元，其中上半年發行新增專項債券3.41萬億元。2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前。下一步如何管好、用好這筆債券資金成為關鍵。

    為應對經濟下行壓力和疫情影響，2020年-2022年分別安排了新增專項債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續保持較高規模。不過，根據近年來各地審計部門公開信息，每年都會存在個別地方閑置、挪用專項債資金等問題，這導致穩投資的效果大打折扣。近期，多地審計部門公布審計報告顯示，個別地方還是出現專項債資金閑置和違規使用情況的問題。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，專項債資金出現閑置主要是受項目影響。一是項目前期準備工作不充分，導致執行中出現項目調整問題導致債券資金閑置；二是專項債項目受疫情、氣候、政策等非項目因素影響，導致債券資金無法按期使用出現閑置；三是個別地方政府出于財政收支困難考慮為緩解財政資金壓力，有意控制債券支出進度導致資金出現閑置；四是有個別地方出于應急需要存在挪用債券資金問題。

    具體來看，近期，棗莊市審計局披露2022年度專項債券管理使用情況，發現項目推進緩慢，建設手續不齊全。市直、棗莊高新區2022年度“七網建設”的7個項目，其中4個項目推進緩慢、4個項目建設手續不齊全。

    貴陽市審計局披露2021年新增專項債券資金審計情況，發現的問題包括挪用專項債券資金；部分項目推進緩慢，專項債券資金閑置；部分項目未嚴格履行基本建設程序；專項債券資金使用管理不規范。如，貴陽市衛生健康局及息烽縣等4個地區6個專項債券項目未按期開工、完工、未按績效目標完成工程進度等，造成資金閑置，涉及金額87，307萬元。

    中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，專項債資金規模通常由上級政府按照各級人大確定的額度來執行。但是，項目的具體執行要由地市級財政部門來推進落實，這樣就可能出現在項目資金規模分配與地方實際需求之間不匹配的情況。例如，在經濟下行壓力比較大的背景下，上級確定的專項債規模可能有所擴大，但地方存在債券項目儲備不足、開工條件不具備等。

    “另外，個別地方財經紀律觀念不強，在地方財政困難的背景下，可能‘拆東墻補西墻’，甚至有些地方還認為挪用專項債資金是用于公益事業并不違規。”白彥鋒說。

    事實上，為避免專項債發行進度加快造成資金閑置等問題，近年來財政部采取了多項政策措施。例如，嚴格項目審核把關，嚴格落實專項債券負面清單管理要求；全面推廣專項債券項目穿透式監測，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，并實施支出進度通報預警制度，層層壓實責任，防止債券資金閑置。

    白彥鋒表示，在專項債規模的測定和分配的過程中，各級政府之間需要加強協調溝通，加強供需適配。同時，地方政府要增強推動經濟發展的積極性和主動性，早規劃、謀長遠，而不能因為一時的困難而放棄了長期經濟發展的機會。

    白彥鋒建議，要進一步強化財經紀律，使專項債真正“專款專用”，對上級政府和廣大投資者、納稅人負責。不能將專項債資金看成是“唐僧肉”，閑置挪用，必要時還應追究有關責任人的責任。

    張依群表示，要充分做好債券項目前期準備工作，確保項目的真實性和可行性，做到債券資金和項目匹配；同時，建立完善債券項目調整機制，對確實出現需要調整項目或調整地區債券資金的，要嚴格按規定程序審核報批，切實保證項目科學，避免資金閑置和損失浪費。

    “還要加快債券項目資金撥付進度，實現項目建設與資金使用同步，加快債券資金向實物量轉化。嚴格項目施工進度審查，嚴肅財經紀律，嚴查擠占挪用債券資金問題，形成債券資金政策高壓態勢，確保專項債券資金專款專用。”張依群說。

（編輯 何帆 白寶玉）