本報記者 郭冀川

    8月16日，國家衛生健康委等17部門印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（下稱《指導意見》），提出深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，持續優化服務供給，不斷提升服務水平，積極營造婚育友好社會氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務管理制度，為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

    《指導意見》從多各方面落實政策，在提高優生優育服務水平方面，提出改善優生優育全程服務，實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實母嬰安全五項制度。提高兒童健康服務質量，加強基層兒童保健服務網絡建設，推進基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設，提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心專業從事兒童保健和基本醫療服務的醫生配備水平。加強生殖健康服務，擴大分娩鎮痛試點，規范相關診療行為，提升分娩鎮痛水平。提高家庭嬰幼兒照護能力，鼓勵地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。

    發展普惠托育服務體系方面，將增加普惠托育服務供給，《指導意見》指出，2022年，全國所有地市要印發實施“一老一小”整體解決方案，通過中央預算內投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。降低托育機構運營成本，“十四五”時期，拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼。

    為完善生育休假和待遇保障機制，《指導意見》提出優化生育休假制度，各地要完善生育休假政策，從保障職工生育權益和保護生育職工健康權的功能定位出發，體現保護生育和養育過程，幫助職工平衡工作和家庭關系，促進公平就業和職業發展。完善生育保險等相關社會保險制度，國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。

    《指導意見》還強化住房、稅收等支持措施，加快完善住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。精準實施購房租房傾斜政策，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。

    《指導意見》還提出發揮好稅收、金融等支持作用，實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產的企業加大金融支持力度。

（編輯 田冬）