本報記者 包興安

    5000多億元專項債結存限額如何分配、投向細節逐步清晰。目前，多地積極謀劃重點項目，爭取將更多項目列入專項債“盤子”。

    9月7日召開的國務院常務會議指出，基礎設施等事關發展和民生，投資空間大，要繼續用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜。各地要在10月底前發行完畢，優先支持在建項目，年內形成更多實物工作量。

    “用好專項債補短板，意味著四季度基建投資會進一步提速，全年同比增速達到兩位數幾乎沒有懸念。”東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，今年基建投資提速對GDP增長的拉動率將達到1個百分點左右。視經濟修復情況，接下來穩增長政策還有發力空間，預計三季度、四季度經濟增速將逐步向常態增長水平靠攏，其中四季度GDP同比增長有望達到5%左右。

    9月5日，財政部部長助理歐文漢在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，專項債務結存限額，就是專項債務余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務余額，相應形成的限額空間。

    中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，債務融資是把“雙刃劍”，既要充分發揮債務融資時間上跨期調節、空間上盤活居民和企業手中的閑置資金作用，也要適可而止，充分防范相關債務融資風險。此次盤活5000多億元專項債存量額度，充分保證了將債務限額用到“刀刃上”，同時兼顧了將債務風險控制在可承受范圍的財政可持續要求。

    財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，當前，經濟企穩回升仍面臨壓力，基建項目發展仍需財政和政策性資金層面進行助力。此次使用存量專項債額度有利于控制下一年的專項債發行節奏，即不會因為來年額度的過早下達而導致明年新增額度過早發行完畢，亦不會因為行政流程的限制使得近幾月無新增額度可用。

    白彥鋒表示，一般來看，專項債額度分配，地方之間“苦樂不均”。對于經濟發展潛力大、項目儲備充裕的地區，往往是“項目等錢”；而對于欠發達地區來說，則往往相反，由于項目儲備不足等多方面的原因，會“錢等項目”。此次對于結存的5000多億元專項債額度分配，一方面地方留用3500億元的“大頭兒”，另一方面剩下的1500億元由中央財政統籌分配、向成熟項目多的地區傾斜，也有助于經濟大省勇挑重擔，實現地區間公平與效率原則的高度統一。

    唐川表示，“70%各地留用”意在讓各地在自有額度之下進行新增專項債的發行，而“30%中央財政統籌分配”其實是一種額度的跨地區安排，預計大概率將向一線城市、華東發達地區、珠三角，以及長江流域中心城市等地區傾斜。

    對于上述5000多億元重點投向，歐文漢表示，總的考慮是通過發行新增專項債券，重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。

    記者注意到，目前，各地正在謀劃項目爭取更多專項債資金支持。如，9月8日，安慶市人大常委會召開全市專項債管理和使用情況座談會，表示要千方百計地做好項目謀劃儲備，想方設法地爭取更多的專項債限額，規范操作好專項債資金，以高質量的謀劃儲備，提高項目入庫率和爭取更多的專項債限額；9月8日，河南省永城市發布《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》，旨在提升專項債項目謀劃質量、夯實發展后勁，最大限度爭取政策性資金支持，鞏固當前穩中向好的投資態勢。

    “推動形成實物工作量，除了將發行債券資金盡快投入到項目中，管理部門強化績效管理與評估，敦促實施單位依據項目實施方案盡快落實工作亦是必要的環節。”唐川說。

    白彥鋒表示，“金九銀十”是項目施工的黃金窗口期，需要按照構建全國統一大市場的要求，暢通全國范圍內的物流配送，為這些資金盡快在年內實現實物工作量創造有利條件。

（編輯 才山丹）