近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”），《實施辦法》明確，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制要實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，要堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

    《實施辦法》對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。在責(zé)任要求上，《實施辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。

    在責(zé)任主體上，《實施辦法》強調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。

    而在地方上，地方各級黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《實施辦法》對有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體亦作出了明確規(guī)定。

    在責(zé)任要求上，《實施辦法》分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責(zé)任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實；市級黨委和政府負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，“一村一策”加強精準指導(dǎo)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

    在責(zé)任主體上，《實施辦法》強調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責(zé)人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并對如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出相應(yīng)的部署和規(guī)定。

    國家發(fā)改委國土經(jīng)濟室主任黃征學(xué)在受訪時表示，《實施辦法》亮點明顯，既明確了各層級政府和各部門的職責(zé)，也強化了上下級政府和部門間協(xié)同聯(lián)動。“鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)等五方面的內(nèi)容，都會涉及資金投入、土地占用、人口流動等方面的內(nèi)容，但這些問題又都比較難以解決。前提是要先把產(chǎn)業(yè)振興放在優(yōu)先的位置，明確產(chǎn)業(yè)振興牽頭部門和協(xié)同配合機制，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。”

    中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成認為，《實施辦法》的亮點是各級黨委和政府的責(zé)任更加明確，目前共有14項責(zé)任。其中省級負總責(zé)，確保責(zé)任制逐級落實；市級負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級是一線指揮部，統(tǒng)一資源要素，組織落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心任務(wù)，一村一策，精準指導(dǎo)；村級黨組織動員農(nóng)民積極參與。還明確了省、市、縣、鄉(xiāng)黨政負責(zé)人以及村黨支部書記是第一責(zé)任人。此外，還有考核監(jiān)督機制，責(zé)任制的落實對鄉(xiāng)村振興工作一定有實質(zhì)性推進。“《實施辦法》的出臺，將使得各級政府負有各自的責(zé)任，級級抓落實。提高效率，而不是層層加碼。”

    東部某省縣級鄉(xiāng)村振興局負責(zé)人認為，《實施辦法》明確了各級黨委和政府的主體責(zé)任，特別是明確了主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。這必然會推動各級各部門關(guān)注鄉(xiāng)村振興、研究鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興，同時，也將極大地調(diào)動社會各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，形成黨委政府引領(lǐng)掌舵、行業(yè)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的強大合力。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、九三學(xué)社中央經(jīng)濟委員會副主任、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會理事馮興元表示，《實施辦法》是繼2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》發(fā)布以后的具體實施保障機制。

    馮興元表示，《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定各級政府如何分頭負責(zé)貫徹全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。

    而《實施辦法》是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進法》而制定的，目的在于全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，更好地全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定了縣級以上各級地方政府的責(zé)任，而《實施辦法》則明確了省、市、縣、鄉(xiāng)級政府及村黨組織和村民委員會在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的事權(quán)劃分。