全面落實鄉村振興責任

    ——中央農辦負責人就《鄉村振興責任制實施辦法》答記者問

    光明日報記者陳晨

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。圍繞《辦法》的制定印發和貫徹落實等問題，中央農辦負責人回答了記者的提問。

    問：《辦法》出臺有什么背景和意義？

    答：2022年中央一號文件明確要求，制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。

    黨的二十大報告把“三農”工作擺在突出位置作出全面部署。制定出臺《辦法》正當其時，對全面推進鄉村振興落地見效具有重要意義。有助于建立健全鄉村振興責任體系，《辦法》立足鄉村振興現有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對全面推進鄉村振興的部門責任和地方責任提出了更加具體、更加明確的要求，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系。有助于健全強有力的鄉村振興推進機制，《辦法》堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，以責任落實機制為主牽引，明確了鄉村振興組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等一攬子推進機制，確保鄉村振興扎實穩妥推進。有助于推動形成全黨全社會合力促振興的工作格局，《辦法》對深化定點幫扶、東西部協作，以及鼓勵支持群團組織、企事業單位、社會組織、公民個人等參與鄉村振興提出明確要求，推動形成全黨全社會合力推進鄉村振興的共同意志、共同行動。

    問：實行鄉村振興責任制的總體要求是什么？

    答：實行鄉村振興責任制，主要目的是以責任落實推動政策落實、工作落實，確保全面推進鄉村振興各項重點任務落到實處。一是因地制宜、統籌兼顧。各地農村資源稟賦、發展階段和工作基礎不同，必須緊密結合本地區實際抓好鄉村振興責任制落實，分區分類明確職責重點。二是條塊結合、分級負責。壓實地方各級黨委和政府對本地區鄉村振興工作的主體責任，強化部門行業責任，發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，把分散在多個部門、多個領域的鄉村振興工作統籌抓起來，形成鄉村振興的政策合力、工作合力。三是求真務實、注重實效。將全面從嚴治黨要求貫穿鄉村振興全過程各環節，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對形式主義、官僚主義，推動鄉村振興各項工作落到為農民辦實事、解難題上，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。四是堅持黨的全面領導。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，層層落實省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興責任要求，確保黨始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強政治保障。

    問：《辦法》對落實鄉村振興部門責任和地方責任分別作出哪些規定？

    答：為進一步壓實部門責任、強化協同配合，《辦法》明確中央和國家機關有關部門推進鄉村振興8方面具體責任。規定中央農村工作領導小組辦公室負責牽頭組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實等工作，中央和國家機關有關部門落實行業或者領域內鄉村振興各項任務，加強對本單位本系統鄉村振興工作的領導，建立健全鄉村振興工作機制。強調中央和國家機關有關部門黨組（黨委）對本單位本系統鄉村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

    《辦法》明確地方黨委和政府推進鄉村振興14個方面具體責任，分級明確了省、市、縣、鄉、村五級的具體責任要求。省級黨委和政府對本地區鄉村振興工作負總責，并確保鄉村振興責任制層層落實；市級黨委和政府負責本地區鄉村振興工作，做好上下銜接、域內協調、督促檢查，發揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉村振興“一線指揮部”，做好鄉村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施；鄉鎮黨委和政府應把鄉村振興作為中心任務，發揮基層基礎作用，“一村一策”加強精準指導服務，抓好鄉村振興資金項目落地、重點任務落實；村黨組織統一領導村級各類組織和各項工作，組織動員農民群眾共同參與鄉村振興。《辦法》強調省、市、縣、鄉黨委和政府主要負責人及村黨組織書記，是本地區鄉村振興第一責任人，并對如何履行好第一責任人責任作出相應部署和規定。

    問：《辦法》對動員社會各方面力量支持鄉村振興提出了哪些要求？

    答：深化定點幫扶，中央定點幫扶單位履行幫扶責任，發揮自身優勢創新幫扶舉措，督促政策落實，提高幫扶實效，支持軍隊持續推進定點幫扶工作。強化東西部協作，統籌推進教育、文化、醫療衛生、科技等領域對口幫扶工作，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流等，把幫扶重點轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。積極動員社會力量，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織優勢和力量參與鄉村振興，企事業單位和社會組織應積極履行社會責任支持鄉村振興，鼓勵公民個人主動參與鄉村振興。

    問：《辦法》在強化考核監督方面作出了哪些規定？

    答：《辦法》圍繞責任落實構建全方位考核監督機制，切實發揮“指揮棒”作用。一是建立鄉村振興戰略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，并將考核結果作為對省級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要依據。省級黨委和政府結合實際組織開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。二是建立鄉村振興工作報告制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。各級黨委將實施鄉村振興戰略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容。三是開展實施鄉村振興戰略情況督查。每年對中央和國家機關有關部門、各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略情況開展督查。有關部門和單位按照各自職責對鄉村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監督。縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉村振興戰略實施情況開展監督。四是開展鄉村振興監測評估。有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。縣級以上地方黨委和政府對本地區鄉村振興戰略實施情況進行評估。五是強化鄉村振興激勵約束。對落實鄉村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。對鄉村振興工作中不履行或不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的依法依規追責問責。對鄉村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態化約談機制。