本報記者 杜雨萌

    1月10日，國家發改委正式對外發布《企業中長期外債審核登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該《管理辦法》將于2023年2月10日起施行。

    國家發改委相關負責人表示，企業借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內容。完善外債管理和服務是健全宏觀經濟治理體系、建設更高水平開放型經濟新體制的必要抓手，對于促進國際收支平衡、維護經濟金融發展穩定、加快構建新發展格局具有重要意義。

    2015年9月，為落實中央“放管服”改革精神，國家發改委發布《關于推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（以下簡稱《通知》），將企業借用中長期外債管理由審批制改為備案登記制，為企業境外融資提供便利。

    “近年來，國家發改委持續完善對有關重點行業企業境外發債管理，加強監測和風險預警，在有力支持企業利用全球資源要素拓展境內外業務的同時，也在優化全口徑外債期限結構、有效防范外債風險等方面發揮了積極作用。”但上述負責人也指出，隨著中資企業境外融資的快速發展和內外部環境變化，現有政策規定已不完全適應新形勢新要求。以部門規章形式出臺《管理辦法》，不僅有利于完善管理制度、提升管理質量和水平、有效防范外債風險，也有利于更好發揮外債資金在促進擴大內需、支持實體經濟發展、推進高水平對外開放等方面的重要作用。

    具體來看，《管理辦法》與2015年印發的《通知》相比，主要有五方面的調整變化。

    科學劃定管理范圍，做到監管全覆蓋。一是對債務工具類型予以細化，在有效滿足市場主體需要、鼓勵創新的同時，減少監管盲區。二是明確將境內企業間接到境外借用外債納入管理范圍，持續完善對重點行業企業監管，配合做好VIE架構企業管理、規范和引導資本健康發展等工作。

    強化外債募集資金用途管理，切實服務實體經濟發展。一是提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個方面著力引導企業使用外債資金聚焦主業，有力配合落實國家重大戰略、支持實體經濟發展，更好利用全球資源要素助力構建新發展格局。二是明確企業外債募集資金實際用途應與審核登記內容相一致，不得挪作他用，確保資金用途符合我國有關發展戰略規劃、產業政策和區域政策。

    細化審核登記程序，提高透明度和便利性。一是進一步明確審核登記的申請時點、主體、途徑、材料等要求，規范申請變更的適用情形和辦理流程。二是以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。三是完善外債審核登記網絡系統，企業外債審核登記申請、信息報送等主要環節均可以通過網絡系統來進行，更大程度幫助企業提高效率、減輕負擔。

    創新和豐富事中事后監管。一是聯合有關部門和地方發展改革部門建立協同監管機制，通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式開展監督管理。二是完善企業外債信息和重大事項報送制度，密切關注企業外債實際借用和履約情況。三是進一步明確企業和相關中介機構違規行為的處置，構建多層次的市場約束機制。四是引導企業自主做好合規性審查，將事中事后監管與事前審核登記更好銜接。

    引導企業加強外債風險管理。對企業合理控制外債規模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求。科學設計審核登記申請報告有關內容要求，引導企業合理審慎決策，在申請環節即樹立風險管理意識、制定風險防范措施，推動企業外債風險防范“關口前移”。

    上述負責人表示，國家發改委將持續深化“放管服”改革，不斷完善外債審核登記網絡系統，通過政務服務平臺發布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見問題解答，細化對企業的指導，提高外債審核登記工作的透明度，進一步提升企業借用外債便利性。