解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 吳曉佳

    采訪人：本報記者 郁靜嫻 李曉晴

    習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

    倉廩實，天下安。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國際糧價劇烈波動和農(nóng)資價格較高等多重不利因素影響，糧食產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。

    也要看到，當(dāng)前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復(fù)雜嚴峻，壓力和挑戰(zhàn)越來越大，絲毫不能放松。今年中央一號文件對抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國夯實根基。

    糧食安全是“國之大者”。根據(jù)中央一號文件的部署，今年將緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上這個目標(biāo)，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

    穩(wěn)面積方面，主要有推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)、鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻等措施。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面，開展噸糧田創(chuàng)建、實施玉米單產(chǎn)提升工程、支持開展小麥“一噴三防”等，努力提高單產(chǎn)水平。

    去年，我國大豆油料產(chǎn)能提升工程開局良好，大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階、自給率提高3個百分點。油料生產(chǎn)穩(wěn)步擴大，食用植物油自給率提高了1.6個百分點。在此基礎(chǔ)上，中央一號文件提出加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

    “米袋子”保障有力，“菜籃子”“果盤子”供給充裕，關(guān)乎穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。中央一號文件提出，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。包括壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，加大肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力做到量足、價穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。

    保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。在糧食產(chǎn)量1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。必須夯實“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階，全方位夯實糧食安全根基。

    糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。中央一號文件提出，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要以耕地為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強耕地保護和用途管控、嚴守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。另一方面，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。包括扎實推進重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。

    解決吃飯問題，根本出路在科技。中央一號文件提出，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。具體措施上，要推動重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，深入實施種業(yè)振興行動，加快補上大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械等短板。

    我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化糧食安全黨政同責(zé)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。

    去年，面對農(nóng)資價格上漲等情況，中央財政分3批累計下達種糧農(nóng)資補貼資金400億元，直接補貼到種糧農(nóng)民手中。

    農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食才安全。中央一號文件從價格、補貼、保險等方面健全種糧農(nóng)民收益保障機制，讓種糧農(nóng)民有賬算、有錢掙、得實惠。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

    決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。中央一號文件強調(diào)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。同時，壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧主體責(zé)任，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各盡其責(zé)，飯碗一起端、責(zé)任一起扛。