本報記者 張敏 見習記者 熊悅

    6月9日上午，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2022）》（下稱“報告”）。這是自2019年以來，市場監(jiān)管總局發(fā)布的第4份反壟斷執(zhí)法領域的年度系統(tǒng)性報告。

    北京嘉維律師事務所合伙人薛晶律師對《證券日報》記者表示，2022年我國反壟斷執(zhí)法更加關注涉及國計民生等重要領域的市場壟斷行為，特別是加強對包括醫(yī)藥、教育培訓、公用事業(yè)等關系民生的行業(yè)領域市場壟斷行為的查處。同時，市場監(jiān)管總局對濫用行政權力排除、限制競爭行為的執(zhí)法力度也在進一步強化。今后，針對民生重點領域、濫用行政權力壟斷行為的查處仍是反壟斷執(zhí)法的重點。

    罰沒金額7.84億元

    上述報告主要從工作綜述、執(zhí)法成效、行業(yè)執(zhí)法、法治建設、公平競爭政策等8個方面，呈現(xiàn)了2022年我國反壟斷和公平競爭政策實施進展情況及成效。報告指出，壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中，以及濫用行政權力排除、限制競爭，幾種市場行為受反壟斷法規(guī)制。

    總體來看，2022年，市場監(jiān)管總局依法辦結各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元；審結經(jīng)營者集中案件794件，其中附加限制性條件批準5件，有力保護市場公平競爭，促進全國統(tǒng)一大市場建設加力提速。

    具體而言，壟斷協(xié)議形式的壟斷行為相關罰沒金額最高。報告顯示，去年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件18件，辦結16件，罰沒金額合計5.69億元。辦結的16件案件中，從壟斷行為類型看，11件涉及橫向壟斷協(xié)議；4件涉及縱向壟斷協(xié)議；1件同時涉及橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議；從行業(yè)分布看，主要集中在醫(yī)藥、教育培訓、建材、機動車檢測等行業(yè)領域。

    濫用市場支配地位方面，去年共查處相關案件13件，罰沒金額1.66億元。從行業(yè)分布來看，供水、供氣等公共領域案件9件，互聯(lián)網(wǎng)平臺、批發(fā)零售、物流、港口等領域各1件。

    經(jīng)營者集中反壟斷審查方面，全年共收到經(jīng)營者集中申報867件，審結794件，同比分別增長5.2%和9.8%。從交易類型和模式特點看，橫向集中占比最多，股權收購仍為主要交易模式。

    此外，市場監(jiān)管總局調(diào)查濫用行政權力排除、限制競爭案件92件，辦結73件，案件辦結數(shù)比上年增長59%。其中，醫(yī)療衛(wèi)生領域案件主要涉及醫(yī)藥采購、醫(yī)療物資配送、醫(yī)療保險、健康體檢等行業(yè)，以實施限定或者變相限定交易行為最為典型。

    新能源汽車、醫(yī)藥等行業(yè)反壟斷執(zhí)法集中

    從行業(yè)層面來看，去年，互聯(lián)網(wǎng)、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建筑材料、半導體、交通運輸、新能源汽車電池及原材料、化工、房地產(chǎn)等9大行業(yè)為反壟斷執(zhí)法的集中地。其中，互聯(lián)網(wǎng)、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建筑材料等行業(yè)，長期以來是市場壟斷行為的高發(fā)區(qū)。

    值得關注的新變化是，近年來景氣度較高的行業(yè)如新能源汽車電池及原材料等壟斷行為頻發(fā)；醫(yī)藥領域，在原料藥反壟斷執(zhí)法推進的同時，直接面向消費者醫(yī)療器械領域的壟斷行為成為去年反壟斷執(zhí)法的重點。

    報告提到，新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，拉動鋰離子動力電池的市場需求，上游原材料環(huán)節(jié)的并購也隨之活躍。2022年，市場監(jiān)管總局審結新能源汽車電池及原材料行業(yè)案件的案件數(shù)量及交易金額較上年大幅增長，相關案件37件，同比增長236%，交易總金額約1530億元，涉及電動汽車用鋰離子動力電池、石墨負極材料、三元正極材料、磷酸鐵鋰正極材料等領域。

    北京市京師律師事務所合伙人律師盧鼎亮告訴記者，新能源汽車領域為當下熱門的投資賽道，該領域的反壟斷執(zhí)法也呈現(xiàn)出一定特點。《國務院反壟斷委員會關于汽車業(yè)的反壟斷指南》中就包含多項與新能源汽車有關的寬松政策。如新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過程中的橫向協(xié)議，可以使經(jīng)營者分擔投資風險、提高效率、促進社會公共利益；因此，達成前述能夠增進效率和促進競爭的橫向協(xié)議的汽車業(yè)經(jīng)營者，可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條證明其協(xié)議不適用《反壟斷法》第十三條規(guī)定。

    盧鼎亮進一步表示，新能源汽車市場涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈較長，該領域的主機廠商地位強勢，容易產(chǎn)生縱向的封鎖和限制，因此新能源汽車行業(yè)的縱向壟斷協(xié)議是高發(fā)的反壟斷合規(guī)風險點。同時，從濫用市場支配地位的角度而言，新能源汽車行業(yè)中的汽車供應商相對于汽車經(jīng)銷商、零配件供應商等具有強勢地位。新能源汽車行業(yè)的核心三部件，三電系統(tǒng)（電動機、動力電池、電控系統(tǒng)）大都掌握在電池廠手中，對于電池廠商而言，也要特別注意濫用市場支配地位的風險。另外，新能源汽車領域的濫用數(shù)據(jù)和算法的問題也值得未來關注。

    醫(yī)藥領域中，2022年，反壟斷執(zhí)法機構共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件；濫用行政權力排除、限制競爭案件11件；審結經(jīng)營者集中案件23件。以上案件罰沒金額共計4370.91萬元。另有兩件醫(yī)藥行業(yè)濫用市場支配地位案件作出行政處罰告知。

    值得注意的是，去年在持續(xù)推進原料藥反壟斷執(zhí)法的同時，市場監(jiān)管總局重點對直接面向消費者醫(yī)療器械領域的壟斷行為進行查處，且重點聚焦醫(yī)藥行業(yè)限制轉售價格行為。

    如北京市市場監(jiān)管局分別對蓋思特利商貿(mào)（北京）有限公司、士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司達成并實施壟斷協(xié)議行為進行了查處，涉案產(chǎn)品均為價格較高、群眾費用負擔較重的口腔高值醫(yī)用耗材。

    東高科技首席行業(yè)研究員秦亮對記者表示，醫(yī)藥行業(yè)比較特殊，無論是原料藥企業(yè)還是制劑企業(yè)，都肩負著特殊的社會責任。新《反壟斷法》的出臺對我國原料藥行業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管影響深遠，反壟斷執(zhí)法有利于保護原料藥行業(yè)的競爭秩序，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使消費者能享受到更低價格、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時也有助于降低藥品生產(chǎn)成本，從源頭上助力解決藥價虛高問題。

（編輯 喬川川）