本報記者 郭冀川

    2月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。《條例》經(jīng)國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，自2024年5月1日起施行。

    生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國“雙碳”目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

    中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）、全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

    趙英民介紹，全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)。但是作為一個仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達國家成熟的碳市場相比，全國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進一步建設(shè)和完善的地方。《條例》立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，就當前碳市場存在的難點問題，有針對性地作出了相應(yīng)的規(guī)定。

    一是逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。《條例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動“雙碳”目標實現(xiàn)，也提升我國碳市場在國際碳定價當中的話語權(quán)。

    二是建立市場穩(wěn)定機制。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風(fēng)險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。

    三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務(wù)院批準后實施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

    趙英民表示，全國碳排放權(quán)交易市場2021年7月份正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019年至2020年，第二個履約周期是2021年至2022年。目前看，實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

    就目前市場的建設(shè)和運行狀況，趙英民也公布了一組數(shù)據(jù)。一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截至去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長19%，成交額比第一個履約周期增長89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲近50%。

    目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)，對于市場關(guān)注的擴容情況，趙英民表示，《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進行了明確，未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。

    “擴圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”趙英民說。