1月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布13起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰案例，其中涉及騰訊9起、阿里2起、京東與嗶哩嗶哩各1起。經(jīng)查，這些案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，但最終的評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。因此，每個(gè)案件涉案企業(yè)被處以50萬元罰款。證券時(shí)報(bào)記者注意到，雖然罰單均為2021年12月31日開具，但案件本身涉及的交易最早可追溯到2015年。

    經(jīng)營(yíng)者集中審查是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合并、收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者集中行為的事前控制。經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)之一為“參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上年度的全球營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過100億元，并且至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均超過4億元”，如符合即需要事先申報(bào)。

    互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式有天然的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，容易形成行業(yè)集中的競(jìng)爭(zhēng)格局，尤其是頭部企業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)滲透入不同領(lǐng)域市場(chǎng)具有較大便利。此次公布的案件也是平臺(tái)企業(yè)拓展枝蔓的體現(xiàn)。以收到罰單數(shù)量最多的騰訊為例，涉及的股權(quán)收購(gòu)對(duì)象覆蓋即時(shí)配送、在線酒水零售、企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)分析和組織智能服務(wù)、燃油汽車銷售和售后業(yè)務(wù)等。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，2021年國(guó)家加強(qiáng)了反壟斷領(lǐng)域的立法、執(zhí)法以及機(jī)構(gòu)建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)或得到修訂完善，國(guó)家反壟斷局掛牌為我國(guó)反壟斷工作提供了更為完善的法治依據(jù)與治理平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境特別是中小商家的處境明顯優(yōu)化，消費(fèi)者權(quán)益的保障力度也得到提升。

    此次公布的行政處罰案件涉及的交易最早可追溯到2015年。這表明，此前企業(yè)應(yīng)申報(bào)但未申報(bào)的案件，仍有可能被開具罰單。

    2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖出任首任局長(zhǎng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，有兩個(gè)司專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”的經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法，都被單獨(dú)開列。反壟斷執(zhí)法得以強(qiáng)化的信號(hào)非常明顯。

    另外一個(gè)值得注意的是，2021年11月22日，《反壟斷法（修正草案）》已經(jīng)結(jié)束征求意見。據(jù)估算，根據(jù)征求意見稿，罰款力度是現(xiàn)行反壟斷法的6至10倍。以經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中為例，現(xiàn)行反壟斷法中，經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中的，將被處以50萬元以下罰款。修正草案則規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中，且具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，則處以500萬元以下罰款。

    中泰證券研報(bào)認(rèn)為，反壟斷政策出臺(tái)后，并購(gòu)審查更加嚴(yán)格，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將受到嚴(yán)厲處罰。通過資本而非通過效率提升得來的“假壟斷”更難以通過審查，濫用壟斷地位維持的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也難以存續(xù)。