■本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 劉琪 李春蓮

    3月13日，國務(wù)院提請(qǐng)審議的機(jī)構(gòu)改革方案公布。當(dāng)日下午全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議也以此展開討論。委員們?cè)诎l(fā)言時(shí)均表示，堅(jiān)決擁護(hù)國家機(jī)構(gòu)改革作出的重要部署。

    全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安表示，機(jī)構(gòu)改革方案是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，方案聚焦了民生、服務(wù)以及市場監(jiān)管等。全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長史耀斌認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革方案有助于加強(qiáng)國家和政府治理能力，能夠很好地落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)部署的精神。

    值得關(guān)注的是，據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案顯示，中國金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會(huì)”結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。一旦該方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制將變成“一行兩會(huì)”。

    “這兩個(gè)監(jiān)管部門的合并和職能的調(diào)整，順應(yīng)了當(dāng)前國際金融監(jiān)管的趨勢(shì)，也與我國金融發(fā)展具體形式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，提升了我國整體金融監(jiān)管能力，對(duì)完善國家自理自治起到了重要的支持作用。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云表示。

    她認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并的合理性在于，我國金融體系隨著規(guī)模的擴(kuò)大越來越體現(xiàn)出綜合經(jīng)營的特點(diǎn)，而原來的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的分業(yè)監(jiān)管已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

    “銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并，有利于提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效果，更有效地協(xié)調(diào)開展國際監(jiān)管。”范小云說。

    但她同時(shí)提出，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并后還存在一些難點(diǎn)，包括兩者合并既要整合雙方原來的監(jiān)管職能，還要加強(qiáng)和央行在宏觀審慎決策方面的溝通。

    “如何更好地去協(xié)調(diào)，是難點(diǎn)問題之一。”范小云說，另外，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并后所涉及的共同風(fēng)險(xiǎn)如何識(shí)別也是需要抓緊研究的新課題。而且，要防止整合過程中，短期內(nèi)對(duì)市場和銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管秩序的沖擊。

    對(duì)此，她建議，在法律體系上，盡快對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和調(diào)整。

    機(jī)構(gòu)改革方案中所提到的改革國稅地稅征管體制，也是政協(xié)委員們關(guān)注的重點(diǎn)之一。

    我國目前現(xiàn)行的征管體制是在1994年分稅改革設(shè)立的。對(duì)于國稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會(huì)副會(huì)長張志勇表示，國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是當(dāng)時(shí)改革的必然需要。而現(xiàn)在全國形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，一是法治水平大幅提升，各個(gè)政府部門、企業(yè)、單位、個(gè)人納稅人等的依法納稅意識(shí)大幅提升，執(zhí)法水平也大幅提升，因此在收稅的過程中不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的歸屬等現(xiàn)象。在當(dāng)前來看，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)能極大提升工作效率。二是現(xiàn)在信息化系統(tǒng)必須是統(tǒng)一的，不能在行政機(jī)構(gòu)上還是分散的。

    “過去幾年，雖然行政分設(shè)，但是稅務(wù)總局已經(jīng)按照業(yè)務(wù)打通、業(yè)務(wù)合并的方向努力。也就是說，行政的分設(shè)通過業(yè)務(wù)整合，保證了依法征稅，同時(shí)也提高工作效率、減少納稅人的負(fù)擔(dān)。”張志勇說。

    在他看來，近幾年深化國地稅合作開展工作已經(jīng)做了大量努力，現(xiàn)在再將國稅地稅機(jī)構(gòu)整合在一起，條件比較成熟。