本報兩會報道組 舒婭疆

    “光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。”2020年全國兩會上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，減輕光伏發電企業稅費，推動全面平價上網時代早日到來。

    《證券日報》記者從通威集團獲悉，劉漢元代表在2020年全國兩會期間積極建言獻策，針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出相關的建議。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元

    稅費負擔制約我國光伏發電全面實現平價上網

    當前，以光伏為代表的可再生能源已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。隨著產業規模不斷擴大，技術不斷迭代升級，近十年來光伏發電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經濟的發電方式，并連續三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。

    劉漢元指出，2017年10月，沙特阿拉伯報出1.79美分/千瓦時的25年長期合同電價，創造了當時光伏發電價格的最低記錄。2020年1月，卡塔爾報出1.57美分/千瓦時的價格，約合人民幣0.11元/千瓦時，成為目前全球光伏電站最低中標電價。

    與此同時，我國光伏發電價格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價格已經等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現平價上網，預計到2021年將全部實現平價上網。

    “作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢，但由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，稅費負擔成為了制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。”劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%。

    從行業對比來看，劉漢元提出，同樣作為前期投資大、投資回報期長的水力發電項目，國家已制定并下發了多項增值稅減免政策。同樣作為可再生能源的光伏發電，目前卻仍承擔著超過8%的增值稅實際稅負。此外，因光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。而既有發電項目的大額存量留抵稅額造成的資金占用壓力，仍然是行業普遍面臨的難題。

    建議進一步減輕光伏發電企業負擔

    “2018年以來，在黨中央、國務院持續優化營商環境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業稅費負擔，對中國經濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發電的稅費減免，其對財政收入的影響微乎其微。”劉漢元認為道。

    《證券日報》記者獲悉，針對以上問題，在當前經濟形勢下，為進一步減輕光伏發電企業負擔，實現保市場主體、穩投資、穩就業的目標，推動產業持續健康發展，助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，劉漢元提出了四條建議：

    一是參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照財稅〔2015〕74號文件關于風力發電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。

    二是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。

    三是對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅，進一步減輕企業資金壓力。

    四是對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。

（編輯 孫倩）