本報兩會報道組 張志偉

    “我國民辦教育發(fā)展已經(jīng)進入新時代，站在新起點，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，要繼續(xù)提高社會力量興辦教育的積極性，保護廣大民辦教育投資者的合法權(quán)益，亟待深入細致地做好新法新規(guī)的貫徹落實和地方政策的制定和落地工作。”全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華對《證券日報》記者稱。

    為進一步提高社會力量興辦教育的積極性，蘇華在兩會上提交了“關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展”的提案，在提出中，蘇華給出了針對性的五條建議：

    一是做好民辦學(xué)校過渡期管理。明確現(xiàn)有民辦學(xué)校在過渡期內(nèi)或完成分類登記前，應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)有章程辦學(xué)，對于要求取得合理回報的民辦學(xué)校，舉辦者有權(quán)在過渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報。盡快明確登記為營利性學(xué)校時稅費減免的具體政策措施，在明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬時，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、事實求是的原則，適當(dāng)繳納稅費，避免因補繳稅費而造成對學(xué)校健康發(fā)展造成過大負擔(dān)，保護學(xué)校權(quán)益。

    二是對非營利性學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易行為進行規(guī)范。過去一個時期，國內(nèi)一些學(xué)校（含義務(wù)教育階段）的舉辦者，通過協(xié)議控制、搭建VIE架構(gòu)等多種形式在我國香港等地上市。對于此類學(xué)校實施分類登記時，應(yīng)進一步加強規(guī)范和監(jiān)督，避免非營利性學(xué)校以“非營利之名行營利之實”。非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，并制定信息披露制度。

    三是做到兩類學(xué)校公平待遇。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，營利性和非營利性民辦學(xué)校都有公益性。應(yīng)鼓勵各地政府在制定政策時，對公辦和非營利性民辦學(xué)校在教師待遇和學(xué)生接受資助、升學(xué)就業(yè)、教科研項目、職稱評定、政府獎補、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、稅費減免享受與公辦學(xué)校同等待遇，同時對營利性民辦學(xué)校也給予一定的政策支持。

    四是完善民辦教育法律政策體系。加快民辦教育立法工作，完善法律政策體系，盡快修訂出臺《民辦教育促進法實施條例》。建立民辦教育改革的政府多部門協(xié)作機制，加強教育行政執(zhí)法體系建設(shè)，實現(xiàn)全流程監(jiān)管，出臺非營利性學(xué)校監(jiān)督管理辦法。開展專項教育督查，加強對各級教育主管依法行政的監(jiān)管。

    五是簡化民辦高校舉辦者變更相關(guān)審批手續(xù)。實踐中，有的教育主管行政部門認為，民辦高校舉辦者本身的內(nèi)部股東如果發(fā)生了變更，則民辦高校的舉辦者也應(yīng)相應(yīng)的進行變更，還存在個別地方的教育行政主管部門在處理舉辦者變更事項時沒有明確的審批程序。這種情況一定程度上不利于社會力量興辦民辦教育。民辦高校舉辦者的變更和舉辦者內(nèi)部股東的變更在變更對象、適用法律、變更形式、受理和管理部門、爭議的性質(zhì)和解決部門等方面均有所不同，建議各教育行政主管部門在辦理民辦高校舉辦者變更相關(guān)手續(xù)等過程中，嚴格依法行政，規(guī)范和簡化審批程序，避免人為設(shè)置障礙。

（編輯 喬川川）