來(lái)自中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)的14名兩會(huì)代表委員建言，“加速軍工國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”和“構(gòu)建國(guó)家航空應(yīng)急救援體系”，呼吁加快軍工國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建立健全國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家航空應(yīng)急救援體系。

    構(gòu)建三級(jí)管理架構(gòu)

    航空工業(yè)集團(tuán)是2018年列入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的唯一軍工企業(yè)，承載著軍工央企改革首發(fā)試點(diǎn)重任。航空工業(yè)集團(tuán)制定了試點(diǎn)改革方案，采取了一系列工作舉措推進(jìn)試點(diǎn)工作。

    在突出管資本方面，圍繞航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。重組構(gòu)建若干個(gè)新型航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建出“集團(tuán)總部—新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—新專(zhuān)業(yè)公司”三級(jí)新管控架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以資本運(yùn)營(yíng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。多渠道引入社會(huì)資本，發(fā)揮上市平臺(tái)、基金公司的支持作用，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的航空武器裝備科研生產(chǎn)體系。

    在優(yōu)化管資本的方式手段方面，充分利用資本的力量，加大對(duì)航空技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)培育方面的投資強(qiáng)度；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)符合條件的上市公司股權(quán)激勵(lì)全覆蓋、科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和崗位分紅權(quán)激勵(lì)全覆蓋、軍工領(lǐng)域特殊人才優(yōu)待全覆蓋；將航空工業(yè)上市公司作為投資公司試點(diǎn)工作的主力軍，按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重組整合及市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到利用資本市場(chǎng)壯大主業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

    在強(qiáng)化管資本的支撐保障方面，加大授權(quán)放權(quán)，強(qiáng)化公司治理。建立“賦能型專(zhuān)職董事隊(duì)伍”，完善董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建集團(tuán)公司“大監(jiān)管”體系。

    結(jié)合前期開(kāi)展情況，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作尚存在以下問(wèn)題：試點(diǎn)主體功能定位有待進(jìn)一步明確；政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順；管控模式還需進(jìn)一步探索，授權(quán)放權(quán)還不夠充分；運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步提升，普遍缺少金融投資、股權(quán)管理、決策信息化等資本運(yùn)作人才，科學(xué)有效的風(fēng)控體系有待加強(qiáng)；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問(wèn)題依然存在。

    加大國(guó)有資本金投入力度

    中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)的兩會(huì)代表委員建議，為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位有效發(fā)揮功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步劃清政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，在試點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)真正盡量完整地授予試點(diǎn)企業(yè)，如上市公司股權(quán)激勵(lì)的審批等。

    加大對(duì)航空工業(yè)集團(tuán)國(guó)有資本金投入的力度，使其有能力快速完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新；推動(dòng)國(guó)家優(yōu)化國(guó)防裝備科研管理體制，解決定價(jià)審價(jià)機(jī)制、超墊支和提前投入事后補(bǔ)償認(rèn)定等問(wèn)題，提高自主投入的積極性；建立“航空科學(xué)技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，設(shè)立“航空新技術(shù)探索計(jì)劃”，增強(qiáng)我國(guó)航空工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)化金融手段結(jié)合。應(yīng)支持并簡(jiǎn)化試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金、基金管理公司的審批程序，通過(guò)組建投資軍工行業(yè)的基金，發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和放大效應(yīng)，讓更多持續(xù)健康的長(zhǎng)期性資本和創(chuàng)新資本流向軍工領(lǐng)域。

    制定差異化的考核體系。按照“管資本”的要求，建立適應(yīng)試點(diǎn)企業(yè)的差異化考核體系，重視“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局”等指標(biāo)。在考核周期上考慮投資公司并結(jié)合軍工集團(tuán)的特點(diǎn)，年度考核以軍品任務(wù)的完成為主，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的考核以任期考核為主，以年度考核為輔。協(xié)調(diào)相關(guān)部委，在試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施兼并重組方面給予幫助和支持。

    支持對(duì)試點(diǎn)企業(yè)董事及高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。試點(diǎn)企業(yè)作為整體改革工作的龍頭，要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，建議支持對(duì)試點(diǎn)企業(yè)董事、經(jīng)理層和核心骨干開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

    構(gòu)建國(guó)家航空應(yīng)急救援體系

    航空工業(yè)集團(tuán)兩會(huì)代表委員還指出，我國(guó)亟須建立健全國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家航空應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援戰(zhàn)略力量。

    圍繞“三重”任務(wù)、突出西部地區(qū)“三防”需求以及中東部地區(qū)“三救”需求，建立具有新時(shí)代中國(guó)特色的航空應(yīng)急救援體系。

    提升我國(guó)航空應(yīng)急救援裝備國(guó)產(chǎn)化水平。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，到2030年我國(guó)約需2000架直升機(jī)用于應(yīng)急救援。針對(duì)需求量大、國(guó)產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)布局分散的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家在發(fā)展航空應(yīng)急救援裝備的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌國(guó)家航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮央企骨干作用，提升自主保障能力的同時(shí)調(diào)動(dòng)地方企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)資源，共同打造國(guó)家級(jí)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

    努力提升我國(guó)航空應(yīng)急救援裝備制造能力。國(guó)家加大支持，優(yōu)先發(fā)展一批重載、遠(yuǎn)程、高原、多用途救援飛機(jī)平臺(tái)，著力發(fā)展智能化、無(wú)人化、精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)。